Центр стратегічних та міжнародних досліджень

Рейтинг №1 аналітичного центру в США за версією Global Go To Think Tank Index

Хоча затримка порівняно із спалахами в інших країнах, пандемія Covid-19 закріпилася в Росії. Зіткнувшись із дещо випадковою реакцією федеральних органів, регіональні уряди застосовують різні стратегії боротьби з вірусом. Росія також надала допомогу кільком зарубіжним країнам, що призвело до звинувачень у тому, що вона використовує допомогу в пропагандистських цілях. Можливості серйозності спалаху в Росії та наслідки кроків, здійснених московськими та регіональними урядами, ще невідомі до кінця, але, незважаючи на те, що вірус з’явився порівняно пізно, тепер очевидно, що хвороба швидко поширюється по Росії.

Q1: Яким був вплив Covid-19 на Росію?

А1: Порівняно з іншими країнами Європи та Азії, вплив Covid-19 у Росії затримався. Хоча великі європейські країни повідомляли про десятки випадків у лютому, крім громадянина Китаю, який проходив лікування в Сибіру, жодного іншого випадку на російських землях цього місяця не зафіксовано, хоча кілька російських громадян заразилися вірусом за кордоном. Перший російський громадянин був діагностований 17 лютого японськими лікарями на борту "Діамантової принцеси", британського круїзного лайнера, який пережив багато ранніх випадків у світі. Усі ці ранні випадки повністю одужали, що призвело до раннього оптимізму щодо того, що Росія буде позбавлена найгіршого з кризи. 1 березня президент Володимир Путін заявив, що ситуація в Росії "повністю контролюється".

Ілюзії щодо невразливості Росії розвіялися протягом березня. За останні кілька тижнів ситуація стала дуже серйозною, і кількість підтверджених випадків вибухнула з 495 24 березня до 10 131 на 9 квітня. На Москву, як найбільш густонаселене місто та економічний центр Росії, припадає переважна більшість справ. Кількість нових щоденних випадків зростає в геометричній прогресії, припускаючи, що найгірша криза все ще настає. Після першої смерті, 79-річного пенсіонера, на 9 квітня кількість смертей зросла до 76 осіб. Вірус може виявитись особливо смертельним в Росії, враховуючи демографічну ситуацію в країні, яка в значній мірі спрямована на людей похилого віку. Крім того, існує занепокоєння тим, що російський уряд не повідомляє про смертельні випадки, причому кілька людей похилого віку, які спричинили смерть, офіційно спричинені іншими захворюваннями.

В подальшому ситуація кине виклик російському суспільству та уряду. Поки Путін пропонує допомогу для зміцнення свого міжнародного іміджу, вітчизняні служби охорони здоров’я борються зі зростанням рівня зараження. Вірус вже затримав конституційний референдум, призначений на 22 квітня, що дозволило б Путіну продовжити своє правління. Якщо ситуація продовжуватиме погіршуватися, Путін та правляча партія "Єдина Росія" можуть зазнати втрат у підтримці громадськості; Схвалення Путіна вже отримало удар у 2019 році після підвищення пенсійного віку. Опитування громадської думки свідчить про те, що більшість росіян не впевнені у здатності системи охорони здоров'я протистояти кризі.

Вірус також готовий дестабілізувати російську економіку, спричинивши різке падіння світового попиту на вуглеводні в той час, коли ціни на нафту вже стрімко падали через цінову війну між Росією та Саудівською Аравією. Вірус вже порушує російські ринки, сприяючи нестабільності фондового ринку та рубля. Росія має вагомі економічні гарантії, включаючи значні резерви твердої валюти та значний профіцит бюджету, однак її ефективність для пом'якшення економічного спаду ще належить з'ясувати.

Q2: Як уряд реагує на спалах?

A2: На федеральному рівні реакція була різноманітною, але, як правило, вона була пізньою та непослідовною. Прем'єр-міністр Михайло Мішустін схвалив створення робочої групи з питань коронавірусу 29 січня. Після національних обмежень в'їзд усіх іноземних громадян був заборонений 18 березня, а "статус підвищеної готовності" був запроваджений по всій країні наступного дня. 31 березня Державна дума прийняла закон, що дозволяє Мішустіну оголосити надзвичайний стан, під час якого громадяни будуть зазнавати жорстких покарань за порушення карантину або завідомо розповсюдження неправдивої інформації.

Після значної відсутності на ранніх стадіях кризи, Путін дав дві національні адреси. 27 березня він оголосив тижневу загальнонаціональну роботу "відпусткою" (тепер вона продовжена) та запровадив такі заходи, як відстрочка податків для малого та середнього бізнесу та збільшення материнського капіталу для сімей, які мають право на це. У другій промові 2 квітня Путін продовжив національне свято до 30 квітня, представляючи найважливіші федеральні дії, вжиті на сьогодні. Промова набула більш суворих тонів, закликаючи росіян прислухатися до порад лікарів та уряду дотримуватися вказівок щодо соціального дистанціювання, заохочуючи регіональні уряди робити більше для боротьби із спалахом захворювання на місцевому рівні.

Нещодавно федеральний уряд також вжив заходів для пом'якшення економічних наслідків пандемії, включаючи підвищення оплати праці медичних працівників, скасування ввізного мита на "соціально важливі товари" та допомогу бізнесу реструктуризувати позики. За оцінками Міжнародного валютного фонду, ці заходи можуть коштувати до 0,3 відсотка ВВП. Крім того, 2 квітня Мішустін оголосив, що уряд виділить з федерального бюджету 32,9 мільйона доларів на підтримку малого та середнього бізнесу. Ще 63,2 млн. Доларів отримають кредитні організації.

Початкова відсутність чітких вказівок Кремля призвела до більш сильної реакції на регіональному та муніципальному рівнях. На сьогодні близько 20 регіонів вжили обов’язкових заходів ізоляції. Першою це зробила Чечня, президент якої Рамзан Кадиров наказав закрити "місця для скупчення людей" 24 березня (додавши, що людей, які порушили ці обмеження, слід вбивати). З тих пір Кремль назвав закриття регіональних кордонів, як це зробила Чечня, "надмірним". Мішустін також назвав ці заходи "неприйнятними".

Місто Москва та навколишня Московська область стояли на передовій реакції на місцевому рівні. 21 лютого мер Москви Сергій Собянін оголосив, що 2500 людей, які прибули з Китаю, потрапили під карантин і будуть контролюватися міською системою розпізнавання облич. Обмеження на масові збори були введені 11 березня і поширилися на Московську область наступного дня. Собянін закликав роботодавців дозволити москвичам працювати додому 18 березня, а потім 30 березня в Москві та Санкт-Петербурзі були введені загальноміські карантини. Цей захід, який був виключений ще 22 березня, був реалізований з незначним попередженням. Обмеження досить суворі, що дозволяє людям виходити на вулицю лише для того, щоб «звертатися за екстреною медичною допомогою, робити покупки продуктів харчування або ліків, ходити на роботу, вигулювати домашніх тварин або вивозити сміття». Інші міста та регіони пішли ще далі. Нижній Новгород прийняв заходи, які вимагають від мешканців завантажувати QR-коди, за допомогою яких органи влади можуть стежити за своїм рухом перед виходом з дому. Собянін підтвердив, що Москва розробляє подібну систему, але наразі не планує її використовувати.

Вжиті до цього часу заходи не пройшли без критики. Після другої промови Путіна опозиційний політик Олексій Навальний написав: «Я поясню логіку Путіна. Це походить від того, що майже вся економіка - це держава. Державним службовцям, працівникам державних компаній та великих «контрольованих» компаній виплачуватимуть зарплату. Решта - усілякі дизайнери, юристи, таксисти, офіціанти тощо можна пожертвувати ”. Групи та активісти громадянського суспільства також стурбовані потенційним введенням надзвичайного стану, а також використанням технологій для контролю за дотриманням вимог.

Q3: Досі незрозуміло, які ресурси знадобляться Росії для боротьби з епідемією вдома. Чому Росія надсилає допомогу іншим країнам?

A3: Не зважаючи на ситуацію в країні, Кремль надав медичну допомогу деяким постраждалим країнам в рамках жесту зі зв'язків з громадськістю, спрямованого на виділення Росії як надійного партнера та постачальника суспільних товарів. Наразі російська допомога була зосереджена на трьох країнах: Італії, Сербії та США. Російське військове медичне обладнання вперше прибуло в Італію 22 березня після розмови Путіна та прем'єр-міністра Італії Джузеппе Конте. На додаток до медичних витрат, понад 100 російських військових, які пройшли підготовку з біологічної, хімічної та ядерної дезактивації, зараз присутні в країні для проведення кампанії під назвою "З Росії з любов'ю". Допомога приходить, оскільки італійський уряд висловив розчарування в Європейському Союзі та інших європейських країнах через затримку, скоординовану реакцію на кризу, в результаті якої тисячі італійців загинули. Як зазначив уповноважений Італії з надзвичайних ситуацій з коронавірусом, «Франція дала нам 2 мільйони масок, Німеччина надіслала нам кілька десятків вентиляторів ... літаків з Росії. . . привіз 180 лікарів, медсестер, апаратів штучної вентиляції легенів та масок ».

Росія також направила до Сербії військових медиків та медичне обладнання. Ця допомога включала 11 польотів та 87 військових медиків. Російські державні ЗМІ повідомляють, що зараз персонал проводить дезінфекцію арен, надає консультації, навчає сербський персонал і "аналізує епідеміологічну ситуацію".

Більш вражаючим було надання Росією медичної допомоги Сполученим Штатам. Вантажний літак ВПС Росії приземлився в Нью-Йорку 1 квітня, несучи захисне спорядження та вентилятори. Характер цієї доставки був описаний двома країнами по-різному: прес-секретар Кремля Дмитро Пєсков заявив, що "Трамп прийняв цю гуманітарну допомогу з вдячністю", але Держдеп наголосив, що запаси були придбані. У будь-якому випадку, російська допомога виділяється серед взаємних звинувачень, що характеризують відносини США та Росії протягом останніх кількох років. Це також дозволяє Москві звернути увагу на неадекватну реакцію Вашингтона на пандемію та змінити давнє зображення Росії як залежної від Заходу.

Російська допомога не обійшлася без критики як щодо її ефективності, так і щодо прихованих мотивів Москви. Італійська газета La Stampa повідомляла, що 80 відсотків того, що Росія надавала Італії, марно. Деякі оглядачі також сумніваються, чи може присутність російського військового персоналу в країні НАТО використовуватись для розвідувальних цілей. Подібні оцінки якості обладнання, що надається Сполученим Штатам, досі не повідомлялись у пресі; однак, критики швидко звинуватили, що допомога розроблена для того, щоб вплинути на думку США, в тому числі навколо санкцій, і стосується більше зв’язків з громадськістю, ніж охорони здоров’я.

Q4: Як Росія використовує Covid-19 у своїх дезінформаційних кампаніях?

A4: Державний секретар Майк Помпео нещодавно визначив Росію, Іран та Китай головними винуватцями поширення дезінформації, пов'язаної з Covid-19. Російські цілі подвійні: (1) як і Китай, Росія зацікавлена у захисті свого іміджу, неправильно керуючи ранньою кризою; та (2) Росія прагне заплутати міжнародну думку та поставити під сумнів реакцію Заходу - навіть використовуючи можливість набрати доброї волі, надаючи гуманітарну допомогу (у тому числі Сполученим Штатам).

Російська дезінформація, пов’язана з вірусами, націлена як на іноземну, так і на вітчизняну аудиторію. Безліч оповідань швидко формуються та поширюються таким чином, що нагадує те, що у звіті корпорації RAND називають "вогнем фальши", тобто потоком оманливих тверджень, настільки великим і постійним, що перевершує зусилля з розвінчання. Конкретні історії можуть навіть суперечити одне одному. Наприклад, російська кампанія дезінформації одночасно стверджувала, що вірус - це обман і що він створений людиною.

Нагадуючи про дезінформаційні кампанії часів холодної війни, один відомий оповідь стверджує, що вірус є біологічною зброєю американського виробництва. Кілька історій, просунутих російськими ЗМІ, вказують на Тбіліську лабораторію ім. Лугара, яку фінансують США в Грузії, яка проводить тестування на інфекційні хвороби та контролює патогени, як передбачуване джерело вірусу. Інша історія стверджує про більш широку змову між Великобританією та США, описуючи вірус як "англосаксонське біологічне попередження". Ця тактика - це сучасне відродження кампаній біологічної дезінформації, проведених Радянським Союзом під час холодної війни, найвизначніша з яких звинуватила США у розвитку СНІДу. В операції "Денвер" цю фейкову історію спочатку поширив КДБ на друкованих виданнях, але врешті-решт її підхопили загальнодоступні видання і досягли масового охоплення. Його вплив відчувається і сьогодні, де деякі верстви населення США вірять у брехню.

Хоча вплив російських операцій з дезінформації, пов'язаних з Covid-19, ще деякий час не буде відомий, ранні показники та попередні уроки свідчать про те, що дезінформація, пов'язана з вірусами, може бути особливо ефективною. Як показала операція "Денвер", страх і невизначеність, пов'язані з пандемією, роблять суспільства особливо вразливими до обігу та прийняття помилкових переконань. Дослідження показали, як тривога полегшує пошук інформації, що може зробити людей та суспільство більш сприйнятливими до віри в дезінформацію та напівправди. Наприклад, у Великобританії було спалено кілька веж камер у зв'язку із змовою щодо Covid-19 та 5G. З огляду на минулі зусилля, спрямовані на придушення побоювань щодо технології 5G, підозрюється причетність Росії.

Російська дезінформація може загрожувати самій Росії. Самі напівправди та змови, якими Росія розповсюджує, ризикують бути інтерналізованими власними громадянами. Російський експерт Марк Галеотті зазначає, що власна дезінформація в Росії загрожує "серйозними та тверезими зусиллями щодо просвітництва населення про загрозу та забезпечення надбань для проведення громадських медичних кампаній". Однак у підрахунках Москви винагорода, ймовірно, перевищує ризики. По мірі розвитку кризи очікуйте, що Росія продовжуватиме використовувати ситуацію, пристосовуючи свою дезінформацію до суспільних тривог та інституціональної вразливості за кордоном, намагаючись підірвати довіру до урядів, які вона вважає ворожими.

Вільям Хердт - стажувач Програми Росії та Євразії в Центрі стратегічних та міжнародних досліджень (CSIS) у Вашингтоні, округ Колумбія. Джеффрі Манкофф - старший науковий співробітник Російської та Євразійської програм CSIS.

Критичні питання випускає Центр стратегічних та міжнародних досліджень (CSIS), приватна, звільнена від сплати податків установа, що займається питаннями міжнародної державної політики. Його дослідження є позапартійним та власним. CSIS не займає конкретних політичних позицій. Відповідно, усі погляди, позиції та висновки, висловлені в цій публікації, слід розуміти виключно як точки зору автора (авторів).