Росія та держави Арабської затоки: поточні енергетичні змінні

Незважаючи на історію різкого протистояння одне одному з цілого ряду міжнародних питань, країни Арабської затоки та Росія нещодавно почали співпрацювати між собою в енергетичній галузі. Тур, проведений цього місяця міністром закордонних справ Росії Сергієм Лавровим на аравійському півострові, свідчить про те, що Москва намагається закріпити статус зростаючої сили на Близькому Сході після втручання в Сирію, конфлікт, який, схоже, поступово згортається. [1] Якщо розглядати її поряд із світовим ринком, який користується великою кількістю нафти та газу, стимул до більшої міри співпраці між виробниками енергії буде очевидним, особливо, оскільки політична влада, колись повсюдно пов'язана з великими запасами нафти та газу, переосмислюється і значно зменшився. Візит Лаврова мав на меті побудувати відносини з країнами-членами Ради співробітництва країн Перської затоки (РСЗЗ), які Росія сподівається зберегти потужність та цінність своїх енергетичних запасів. Тим не менше, є багато перешкод для досягнення залізних домовленостей про енергетичне співробітництво з Перською затокою.

Найвидатніший приклад цієї стратегії, яку зазвичай називають ОПЕК +, з'явився насамперед в результаті домовленостей між Москвою та Ер-Ріядом щодо рівня видобутку сирої сировини. Близький Схід завжди був регіоном, в якому актори, які є традиційними суперниками, врешті-решт опиняються спільними справами, і зростаюча участь Росії не звільняє Москву від цієї динаміки. Надмірно забезпечений світовий ринок означає, що в міру того, як виробники, інтереси Саудівської Аравії та Росії збігаються, принаймні зараз. Ціни на нафту є критичним фактором економічного стану здоров'я обох країн, не кажучи вже про те, якою мірою надходження від нафти вносяться до бюджетів обох урядів. В основі цієї динаміки лежать побоювання Саудівської Аравії щодо регіональних амбіцій конкурента Ірану із Затоки. Росія, в свою чергу, не може повністю залежати від Тегерану для обслуговування регіонального порядку денного Москви, особливо враховуючи міжусобиці уряду Ірану та важку вагу економічних санкцій, переглянутих Сполученими Штатами [2]. На перший погляд, російсько-саудівська співпраця, мабуть, не має мінусів для жодної із сторін.

Забігаючи наперед, Москва охоче розгляне, який вплив може мати на Ер-Ріяд у її здатності зберегти відносини співпраці, сформовані через ОПЕК +. Цей важіль може мати різноманітні форми. Росія чітко усвідомлює нагальну необхідність Саудівської Аравії диверсифікувати свою енергетичну суміш, що вже давно підтримується дорогими субсидіями, що призвели до нестійкого рівня енергоємності для найбільшої економіки арабських країн. Можливим джерелом полегшення цієї хронічної проблеми може стати створення цивільної ядерної програми, проект, до якого Королівство нещодавно висловило відновлений інтерес. Під час нещодавньої поїздки Лаврова до Ер-Ріяду він висловив бажання надати певний рівень допомоги у розробці програми ядерної енергетики в Саудівській Аравії [7]. Якщо ця ініціатива дасть свої плоди, вона послужить подвійній російській меті отримати певний економічний важель над королівством, особливо якщо OPEC + витримає випробування часом. Окрім того, скористатися ініціативою, яка додала додаткового напруження складним відносинам Ер-Ріяда з Вашингтоном, стане ще одним бонусом для Росії на тлі передбачуваного від'єднання США від регіону.

Росія також може використовувати свої відносини з Катаром як додатковий засіб впливу на Саудівську Аравію та як стратегію боротьби зі статусом Америки як переважного постачальника оборонних технологій для країн Перської затоки. Під час візиту Лаврова до Дохи (який, зокрема, відбувся перед його зупинкою в Ер-Ріяді), дві сторони поновили обговорення перспективного придбання Катаром російської ракетної системи С-400; пункт порядку денного, який був колючою стороною як саудівських, так і американських чиновників з початку переговорів у 2017 році [8]. Угода про С-400 також свідчить про прагнення Росії розширити свої усталені зв’язки з Катаром. Катари, можливо, захочуть бути обережними у використанні сильних коментарів щодо системи S-400, навіть якщо Доха блефує з цього питання. Минулого року під час військового параду Доха повідомила, що вона володіє китайською системою SY-300, продемонструвавши, що Катар може не тільки захищатись надійною збройовою платформою, але й надіслати повідомлення Ер-Ріяду та Абу-Дабі, що цього було достатньо. Однак, враховуючи те, що SY-300 не має можливості нанести удар по будь-якій території, окрім території сусідів Катару, цей крок, можливо, ще більше розпалив напругу.

Оскільки природний газ становить постійно зростаючу частку світового енергетичного комплексу (а Катар є одним з його найбільших експортерів), Росія, безсумнівно, буде прагнути захистити значну частку європейського ринку, яку вона працювала над розробкою ще з часів СРСР. На сьогоднішній день характер європейського газового ринку призвів до того, що Катар не бажає посягати на те, що Росія розглядає як свою територію в Європі. Небажання Катару базується на комерційних факторах, а не на політичній волі. СПГ, що імпортується судном, дорожче російського трубопровідного газу, а азіатський ринок пропонує премію для катарського експорту. Тим не менше, якщо будь-який такий крок має політичний чи економічний сенс, можливо, катарські інвестори можуть знайти енергетичні активи саме на цьому ринку, наприклад, на Кіпрі. Постійні відкриття газу в Східному Середземномор'ї можуть відкрити можливості для інвестицій, яких Катар не бажає відмовлятися в ім'я заспокоєння Москви [9].

І все ж якщо Росія переживає, що тісні стосунки Дохи з Вашингтоном можуть спричинити зміни в цій динаміці, такі побоювання з боку Москви будуть виправданими [10]. Катар прагнув розширити свої інвестиції в американський сектор природного газу, збільшивши частку своїх доходів, які принаймні теоретично частково були б пов'язані з американським експортом СПГ. Крім того, потенціал політичного та економічного тиску з боку США у відповідь на трубопровід проекту "Нордстрім-2" може змусити деякі європейські держави диверсифікувати свій імпорт газу, навіть незважаючи на те, що Катар або будь-який інший експортер СПГ не може компенсувати "Північний потік 2" у короткостроковій та середньостроковій перспективі перспектива. [11] 150 мільярдів кубічних метрів запасних потужностей для імпорту СПГ в межах Європейського Союзу можуть представляти катарський газ життєздатною альтернативою європейським політикам, скептично налаштованим на залежність від газопроводу з Росії, який історично піддавав багатьох своїх споживачів політично вмотивованим маніпуляціям з цінами та поставками. [ 12] Така домовленість також може виявитись привабливою для Катару, якщо його частка на азійському газовому ринку опиниться під загрозою з боку місцевих постачальників СПГ, зокрема Австралії [13].

У довгостроковій перспективі ціни на енергоресурси, які залишаються низькими або впадуть далі, можуть змусити держави ССЗ, особливо Саудівську Аравію, співпрацювати з Росією, щоб забезпечити, щоб їхній енергетичний експорт забезпечував потоки капіталу, життєво важливі для давно відкладених ініціатив диверсифікації економіки. Нейтралітет Росії в умовах кризи GCC може піти на користь політиці Москви, оскільки вона працює над поглибленням зв'язків на Близькому Сході після того, як Росія вибрала сторони в Сирії, конфлікт, який розділив регіон прямо на два табори. Оскільки в Сирії розміщується єдина в Росії військова установка в регіоні, успішна реконструкція країни буде життєво важливою для збереження та, можливо, розширення цієї присутності в майбутньому. Проте Росія не має фінансових можливостей і політичної волі для фінансування реконструкції Сирії, що, природно, дає Москві більше підстав для співпраці з багатими нафтою і газом державами ССЗ. Капітал із Перської затоки, мабуть, зіграє певну роль у цьому процесі, але він буде витрачений таким чином, щоб задовольнити першочергові цілі таких країн-інвесторів, як Об'єднані Арабські Емірати (ОАЕ), чиї прагнення (здебільшого стосуються вигнання іранських та Турецький вплив з боку Сирії) все ще значно відрізняється від впливу Москви, яка досить тісно співпрацювала з Тегераном та Анкарою через Астанський процес.

Волатильність на енергетичних ринках, можливо, послужила каталізатором для підходу Москви до країн GCC, але ті самі сили, що мотивують цю політику, можуть також виявитись їхнім скасуванням, якщо Росія залишається конкурентом для GCC як у політичному, так і в енергетичному секторах. Забігаючи наперед, Кремль та правителі монархій Аравійського півострова, схоже, продовжують наближатись до інших прагматично. Хоча раніше сирійська криза підживлювала значну напруженість між Москвою та кількома державами ССЗ, спільне уявлення про необхідність рухатися вперед за допомогою плану політичного врегулювання та відбудови в Сирії при стабілізації світових енергетичних ринків наблизить Росію та країни Арабської затоки протягом кількох місяців і на роки вперед.

Джорджо Кафієро (@GiorgioCafiero) - генеральний директор компанії Gulf State Analytics (@GulfStateAnalyt), консультанта з питань геополітичних ризиків у Вашингтоні, округ Колумбія.