Продовольча безпека в Російській Федерації

Попередні три глави визначили три ключові проблеми продовольчої безпеки в Російській Федерації. Глава 2 критично оцінила основні показники доступності їжі. У розділі 3 обговорювалися дані про доступ російського населення до їжі. У розділі 4 обговорювався стан харчування та харчування російського населення. У цій главі узагальнено політичні наслідки попереднього аналізу.

Хоча продовольча безпека було використано як виправдання для протекціоністської сільськогосподарської політики та підтримки виробників, ми не знайшли доказів того, що така політика покращила фактичну продовольчу безпеку в Російській Федерації.

Не знайдено жодних доказів на підтвердження аргументів, наведених деякими щодо підтримки сільськогосподарських виробників, встановлення імпортних тарифів або квот на імпорт продовольства або державного розподілу продовольства в віддалені райони на основі проблем продовольчої безпеки. Наявність їжі з точки зору калорійності залишається набагато вище мінімальних рівнів дієтичної енергії, що відповідає сидячому способу життя, запропонованому ВООЗ/ФАО/УООН в Російській Федерації протягом перехідного періоду. Так само не було знайдено доказів надмірно високої залежності від імпорту продовольства для Російської Федерації, використовуючи або товарні залишки Держкомстату, або залишки ФАО. Крім того, не було знайдено доказів того, що віддалені області страждали від недостатньої доступності їжі, в середньому, з 1997 по 1999 рік.

Ці висновки свідчать про те, що існує мало доказів, що б виправдовувати протекціоністську сільськогосподарську політику та підтримку виробників з міркувань продовольчої безпеки. Сільськогосподарська політика, спрямована на збільшення виробництва худоби чи зерна або на обмеження імпорту продовольства, може бути виправданою з інших підстав, крім продовольчої безпеки. Досвід у західних індустріальних країнах свідчить про те, що підтримка сільськогосподарських виробників, тарифи та квоти, як правило, збільшують доходи великих комерційних ферм, які виробляють певні товари. Це не є проблемами продовольчої безпеки, і їх не слід плутати з ними.

Адміністративні бар'єри у торгівлі найбільше впливають на домогосподарства з низьким рівнем доходу в областях з дефіцитом зерна і тим самим загрожують їх продовольчій безпеці.

Хоча не було знайдено жодних доказів того, що віддалені області Російської Федерації страждали від недостатньої доступності їжі в середньому з 1997 по 1999 рр., Є дані про значне збільшення адміністративних бар'єрів для торгівлі зерном з 1995 по 1998 рр. різниця в цінах на зерно між регіонами. Різниця в цінах між регіонами виробництва та споживання зерна в країні зростала щороку між 1995 і 1998 роками. Підвищуючи ціни в областях з дефіцитом зерна, адміністративні бар'єри в торгівлі найсильніше впливають на сім'ї з низьким рівнем доходу, підвищуючи їхню ймовірність неадекватного споживання їжі.

Держкомстат міг би скористатися спільною роботою та технічною допомогою міжнародних організацій та національних науково-дослідних інститутів з метою покращення опитування домогосподарств, особливо у сферах репрезентативності доходів та таблиць складу продуктів харчування.

Адекватний моніторинг продовольчої безпеки в країні залежить від достовірної інформації про нерівність у споживанні їжі серед населення, щоб скласти всебічну картину адекватності продовольчого доступу в країні. Відсутність достовірних оцінок частки населення з неадекватним споживанням їжі в Російській Федерації є серйозним прогалиною в літературі про російську продовольчу безпеку та соціально-економічні дослідження. Ця проблема може бути вирішена спільною роботою між Держкомстатом та міжнародними організаціями, такими як Світовий банк, ФАО та ВООЗ, а також із іноземними національними науково-дослідними установами. Окремими проблемами, визначеними у цьому дослідженні, є методологія вибірки обстеження бюджету домогосподарств у Російській Федерації щодо оцінки доходів. Вирішенням цієї колючої проблеми є проведення окремого національно-репрезентативного дослідження в галузі харчування, співпрацюючи з ВООЗ та ФАО. Держкомстат також виграє від співпраці з ВООЗ та ФАО для узгодження коефіцієнтів складу продуктів харчування.

Будь-які адміністративні бар'єри, що залишилися для розширення приватних ділянок, слід скасувати.

Найважливішою мережею безпеки російського населення від бідності та продовольчої незахищеності є приватні садові ділянки. Встановлено, що ці змови є значно важливішими для бідних домогосподарств у зменшенні бідності та забезпеченні достатнього споживання їжі, ніж для забезпечених домогосподарств. Звичайно, скасування адміністративних обмежень не вирішує проблему збільшення запасів продовольства для бідних сімей, оскільки розширення приватних ділянок коштує грошей і більше праці для виробництва.

Продовольча безпека не може розглядатися окремо від інших більш загальних стратегій боротьби з бідністю.

Однією з основних причин продовольчої незахищеності є низький рівень доходу на душу населення в Російській Федерації. Показано, що економічне зростання в інших країнах приносить користь як багатим, так і бідним. Таким чином, політика, що сприяє зростанню та сприянню інвестиціям, може мати загальний ефект зменшення бідності, що рівнозначно зменшенню продовольчої безпеки. Це загальновідомі сентенції, але їх проста істина повторюється. Стагнація російської економіки через повільні структурні реформи в 1990-х є найважливішим перешкодою продовольчій безпеці в Російській Федерації.

Міські райони, як найбільш неблагополучні з продовольством, повинні бути головними об'єктами будь-якої політики надання продовольчої допомоги.

Результати опитування Асоціації агропродовольчої безпеки показують, що ризик неадекватності продовольства в обласних центрах значно вищий, ніж в інших міських районах. Ризик харчової недостатності найнижчий у сільській місцевості. Тоді доцільно, щоб політика уряду чи НУО, пов’язана з продовольством, робила акцент на міських районах Російської Федерації.

Програма шкільного обіду може суттєво допомогти вирішити проблеми нестачі їжі та недоїдання у малозабезпечених багатодітних сім'ях в Російській Федерації.

Результати обстеження продовольчої безпеки Асоціації Агро показують, що великі сім'ї та домогосподарства з низьким рівнем доходу піддаються більшому ризику неадекватності продовольства. Отже, політика допомоги, пов’язана з харчуванням, повинна бути спрямована з урахуванням цього. Прекрасною програмою для розгляду є збалансована з урахуванням харчових продуктів програма субботного шкільного обіду. Програми шкільного обіду мають багато переваг перед іншими способами підтримки харчування населення. Програми шкільного обіду орієнтовані на дітей у державних школах, тим самим виключаючи дітей із заможнішими батьками, які можуть відправляти своїх дітей до приватних шкіл і чиї доходи все одно роблять непотрібною субсидовану їжу. Програми шкільного обіду також спрямовані на допомогу дітям після відлучення. У розділі 4 було встановлено, що, хоча середнє споживання калорій російськими дітьми 0-6 років здавалося більш ніж достатнім, у дітей віком від 7 до 13 років не вистачало добового споживання, рекомендованого в США . Програми шкільного обіду можуть допомогти у вирішенні цієї проблеми. Ще однією перевагою шкільних обідніх програм є те, що вони орієнтовані на конкретну, вразливу групу, яка повинна мати широку привабливість у державному та приватному бізнесі.

Російській Федерації було б корисно мати систему моніторингу харчування дітей у державних школах.

Програма шкільного обіду - це лише одна частина загальних зусиль з моніторингу харчування дітей у державних школах, що є доцільним способом кращого цільового втручання. Це дослідження показало, що надмірна вага та ожиріння досить поширені, особливо у бідних сім'ях. Також було встановлено, що споживання калорій дітьми у віці 0-6 років було більше ніж необхідним. Проблеми переїдання не повинні погіршуватися через надходження їжі до неправильних одержувачів. Отже, система моніторингу зростання та розвитку дитини в державних школах була б хорошою базою для цілеспрямованих заходів. Подальші дослідження, використовуючи цю базу моніторингу, можуть допомогти краще визначити причини недоїдання дітей та пролити світло на причини високого рівня затримки росту у немовлят та його асоціації із зайвою вагою.

Російський уряд повинен провести освітню кампанію з пропаганди навчання грудного вигодовування та харчування для матерів та медичних працівників.

Іншим належно спрямованим втручанням є громадська інформаційна кампанія з метою підвищення обізнаності про переваги грудного вигодовування та правильного харчування немовлят та дітей. Низька поширеність грудного вигодовування та дефіцит годування немовлят (ймовірно, дефіцит мікроелементів) може бути причиною високого рівня затримки росту у немовлят та його асоціації із зайвою вагою. Оскільки повноцінне харчування в ранньому віці є основою здоров’я та адекватного харчового статусу в дорослому віці, сприяння грудному вигодовуванню під час цього, тобто під час надання лікарням доброзичливої допомоги в цьому плані, є надзвичайно важливим. Забезпечення належного відлучення та прикорму, разом із навчанням матерів та медичних працівників практикам годування, повинно бути частиною стратегії вдосконалення немовлят ? та харчовий статус дітей.

Російський уряд може значно зменшити ризики для здоров'я в країні, пропагуючи здоровий раціон та здоровий спосіб життя, а також навчаючи медичних працівників, вчителів та дітей принципам здорового харчування.

Знання про правильне харчування та здоровий раціон в Російській Федерації серйозно спотворено віруванням у вкрай завищені правила вживання їжі, просунуті в радянські часи (Попкін та ін., 1997b). Рівень обізнаності з принципами здорового харчування у російського населення є досить низьким (Батурин, 2001). Тому необхідно змінити розуміння не лише серед населення, а й серед медичних працівників того, що становить здорове харчування. Програма дій щодо поліпшення харчування повинна базуватися на консенсусі та залученні різних партнерів: уряду та регіональних органів влади, широкої громадськості та фахівців з охорони здоров'я та громадянського суспільства, ініціаторів та координаторів громадських служб охорони здоров'я, виробництва, переробки та торгівлі продуктами харчування сектор, а також академічні установи. У Російській Федерації вже зроблено такі важливі кроки, як реалізація програми ВООЗ CINDI (Загальнодержавне комплексне втручання в боротьбу з неінфекційними хворобами), семінари та регіональні ініціативи щодо поліпшення стану здоров'я та харчування (ВООЗ, 2000a).

Російський уряд може зменшити недоїдання мікроелементів у країні, вимагаючи йодизації борошна та молока та солі, а також шляхом субсидування добавок заліза для вагітних.

Загальноприйнятими стратегіями боротьби з дефіцитом мікроелементів на рівні країни є диверсифікація, збагачення та доповнення харчових продуктів. Усі три з них слід переслідувати в Російській Федерації. Збагачення основних харчових продуктів, таких як борошно, вітамінами та мінералами є ефективним засобом боротьби з поширеними дефіцитами мікроелементів, що негайно впливає, оскільки не вимагає змін у дієтичних звичках. Фортифікація хліба вже практикується, але лише в декількох регіонах і в недостатній кількості, щоб зменшити розрив у забезпеченні мікроелементами. Молоко, збагачене вітамінами, є, але за високими цінами. Для поліпшення цієї ситуації необхідні законодавство та стимулювання виробників (Батурин, 2001). Вітаміни групи В, фолієва кислота та, можливо, залізо є придатними кандидатами для збагачення, враховуючи їх технологічні властивості та високу поширеність дефіциту. Йодування солі проводиться в Російській Федерації, але виробництво та споживання йодованої солі все ще занадто низькі, щоб підняти кількість йоду до рекомендованих рівнів (ВООЗ, 2000а).

Вітамінні добавки є відповідною стратегією для вагітних. Це дослідження виявило докази високої поширеності анемії серед вагітних російських жінок. Аналізи крові під час дородового догляду та, якщо це необхідно, препарати заліза та фолієвої кислоти можуть допомогти зменшити анемію як ускладнення після пологів. Поліпшення статусу заліза вагітних жінок також пішло б на користь їх новонародженим. Інформація про відповідні практики годування немовлят допоможе в подальшому зберегти статус заліза у дітей. Крім того, відмова від звички пити чорний чай під час їжі збільшить біодоступність заліза: чорний чай може бути замінений трав'яним чаєм, або його можна вживати в неприйомні періоди (Tseng et al., 1997). Це також є передумовою ефективності фортифікації заліза.

Уряд Росії може допомогти зменшити ризики для населення від переїдання та серцево-судинних захворювань.

Найважливішою проблемою харчування та здоров'я російського населення було визначено надмірну вагу та ожиріння, що пов'язано з дієтою з високим вмістом жиру в Росії. Успішні програми зменшення надмірної ваги та ожиріння, а також інших факторів ризику ССЗ, що знижують смертність від серцево-судинних захворювань, проводились в інших країнах (Pearson and Patel, 1997). Навчання харчуванню є важливим кроком у цьому процесі, особливо якщо враховувати помилкові уявлення про харчові потреби серед медичних працівників та російського населення (Попкін та ін., 1997b). Але цього недостатньо, якщо застосовувати окремо. Сільський сектор виробництва, переробки та торгівлі продуктами харчування повинен бути залучений, щоб зробити здоровіші альтернативи традиційним продуктам харчування доступними за доступними цінами, наприклад, нежирним м’ясом та молоком, свіжими фруктами та овочами. Слід підтримувати постійний перехід від їжі з тваринних джерел до їжі з рослинних джерел та зменшення споживання жиру. Надання вершкового масла як харчової допомоги Російській Федерації, де воно скидається за субсидованими цінами на ринку, продовжує шкідливі дієтичні звички замість поліпшення харчування.

Оскільки м’ясо та м’ясні продукти є джерелами високодоступного заліза, і статус заліза є хитким для кількох груп ризику в Російській Федерації, жирне м’ясо та м’ясні продукти слід переважно замінювати іншими багатими залізом продуктами, такими як нежирне м’ясо, риба, бобові та печінка (ВООЗ, 2000а). Для того, щоб підтримувати і в кінцевому підсумку збільшити споживання кальцію, подальше зменшення споживання молока не бажано, однак доцільно замінювати повножирні молочними продуктами з низьким вмістом жиру. Більша частка фруктів та овочів у раціоні не тільки була б корисною через їх високий вміст різних мікроелементів, але й зменшила б енергетичну щільність дієт і, таким чином, допомогла б підтримувати вагу тіла в розумних межах. Слід зменшити споживання цукру, але ще більш важливим кроком до зменшення ризику серцево-судинних захворювань та поліпшення стану здоров'я та тривалості життя в Російській Федерації буде зменшення споживання алкоголю, особливо серед дорослих чоловіків. Оскільки значна частина алкоголю походить із незаконних джерел, оподаткування та заборони можуть мати обмежений ефект. Заохочення фізичної активності може допомогти зменшити високу поширеність надмірної ваги та ожиріння та інших факторів ризику серцево-судинних захворювань.

Продовольча допомога, мабуть, не є відповідним втручанням для країни з проблемами продовольчої незахищеності Російської Федерації.

Пакети продовольчої допомоги для хліба, м'яса та молочних продуктів, схоже, не враховують найбільш нагальних питань продовольчої незахищеності в Російській Федерації. Антропометричні показники - чи не найнадійніші показники недоїдання, які ми маємо для російського населення. Моніторинг з 1992 року показує, що від 1 до 8 відсотків дітей та дорослих страждають від недоїдання в Російській Федерації. Вони також вказують на те, що надмірна вага та ожиріння є проблемами для понад 30 відсотків дорослого російського населення. Таким чином, найбільш актуальною проблемою продовольчої безпеки в Російській Федерації є не недоїдання, а надмірне та недостатнє харчування, що є наслідком нездорової дієти.

Кілька авторів (Kramer, 1999; Serova, 2000; GAO, 2000) проаналізували ефекти добробуту продовольчої допомоги Російській Федерації 1999-2000 років. Вони виявили низку причин, чому продовольча допомога, можливо, не була найдоцільнішою відповіддю на актуальні проблеми продовольчої безпеки країни. Згідно з цими дослідженнями, загроза голоду в 1998 р., Можливо, була перебільшена. Зниження виробництва зерна, яке спостерігалось у 1998 р., Було здебільшого пов’язано з меншим врожаєм кормових зерен. Виробництво продовольчих зерен у 1998 та 1999 рр. Було лише трохи нижче середніх потреб у продуктах харчування, а якість цього продовольчого зерна була високою (ERS/USDA, 2000). Ці дослідження також виявили, що на момент отримання продовольчої допомоги вона вже не потрібна. Більша частина допомоги була відправлена наприкінці літа 1999 року, коли російські виробники почали збирати свій новий урожай. Ці дослідження також виявили, що націлювання на продовольчу допомогу було поганим. Не більше 5 відсотків продовольства, що постачається за програмою, ніколи не надходило до запланованих одержувачів (Kramer, 1999). [36] Велика частка допомоги була відправлена до Москви та Санкт-Петербурга, найбагатших та найбільш забезпечених районів Російської Федерації.

Дослідження також виявили, що харчова допомога насправді шкодила російським вітчизняним виробникам, продаючи їжу за цінами, нижчими від ринкових (GAO, 2000). Згідно з угодами з ЄС та урядом США, Російській Федерації було заборонено експортувати будь-які товари, які відвантажувались з продовольчою допомогою. Сєрова та ін. (2001) повідомили про значне скорочення російського експорту зерна та пшеничного борошна в результаті цих обмежень. Нарешті, дослідження показали, що продовольча допомога створює шкідливі стимули для здійснення економічних реформ у країні. По-перше, знання про те, що продовольча допомога може матись на момент усвідомлення потреби, може зменшити загальні стимули до здійснення економічних реформ у сільському господарстві (Крамер, 1999). Продовольча допомога сприяє корупції, пошуку орендної плати та марнотратству (Kramer, 1999). Місцеві розповсюджувачі продовольчої допомоги не були обрані на конкурсній основі. Натомість використовувались агентства закупівель, контрольовані інсайдерами (Серова, 2000). Таким чином, продовольча допомога допомогла зберегти централізовану систему збуту продуктів харчування.

Загальний рекорд продовольчої допомоги Російській Федерації, мабуть, неоднозначний. Продовольча допомога покращила доступність продуктів харчування і, можливо, допомогла споживачам, але погане націлювання та створення можливих спотворень на місцевих ринках можуть обмежити його позитивні наслідки. Вплив харчової допомоги на виробників, ймовірно, буде негативним через депресивний вплив на ціни. Непередбаченими наслідками харчової допомоги були корупція та збереження централізованої системи продовольчого маркетингу через прозорість вибору агентів, що розподіляють допомогу в регіонах, та поганий моніторинг. Мабуть, найголовніше, що продовольча допомога призначена для вирішення проблеми - недостатнього споживання їжі - яка, як показало це дослідження, далека від головної проблеми продовольчої безпеки в Російській Федерації.