Малишев робить свою першу публічну заяву серед змішаних відгуків своїх колег

У очевидній спробі зменшити підозри в тому, що він знищить повноваження все більш маргіналізованого регуляторного органу з питань ядерної енергетики, його нове Міністерство атомної енергії Андрій Малишев заявив у своїй першій публічній заяві, що ліцензування та регулювання у галузі ядерної та радіаційної безпеки були і залишаються пріоритетним напрямком діяльності Госатомнагляду Російської Федерації, або ГАН.

Малишев зайняв керівну посаду в GAN за підозрілих обставин на початку цього місяця, коли колишній керівник GAN Юрій Вишневський - відвертий критик багатьох заходів, ініційованих Міністерством атомної енергетики або Мінатомом, - був відставний урядом президента Росії Володимира Путіна тому що він досяг Російської Федерації обов’язкового і незабаром підвищеного пенсійного віку 60 років.

Через його родовід як колишнього першого заступника міністра атомної енергетики призначення 44-річного Малишева відразу ж підняло бурхливу бурю серед російських та міжнародних екологічних кіл та співробітників GAN. У той час як заступник міністра в Мінатомі, а раніше на посаді керівника "Атомстройпроекту" - зовнішнього будівництва міністерства атомної енергетики - обов'язки Малишева були зосереджені на будівництві ядерних реакторів, що дозволило йому майже постійно сваритися з регуляторами які зараз є його підлеглими.

Думка багатьох експертів одразу дійшла висновку, що призначення Малишева проголосило значну перемогу Мінатома, який роками - за певної підтримки Кремля - намагався послабити регуляторний орган до мізерності.

Перші дні роботи Малишева на посаді начальника GAN відбулися на тлі проведеної GAN серії спільних американсько-російських нарад з питань ядерного регулювання, під час яких представники GAN зібралися зі своїми американськими колегами з Комісії з ядерного регулювання (NRC), та Національне управління ядерної безпеки, або NNSA. Засідання, за словами присутніх, мали на меті усунути прогалини в законодавстві в російському законодавстві, що унеможливлюють для Росії просування вперед угоди про утилізацію плутонію 2000 року, підписаної екс-президентом США Біллом Клінтоном та президентом Росії Володимиром Путіним.

Відповідно до цієї угоди, США та Росія паралельно знищать по 34 тони надлишку збройового плутонію в поки ще не перевіреному паливі, що називається MOX, або змішаних озброєних оксидах плутонію та урану. Програма MOX - проти якої Bellona виступає як екологічно та економічно необгрунтована - передбачає спалювання палива MOX у спеціально та дорого модернізованих реакторах легкої води VVER-1000. Це перетворює плутоній на компонент надзвичайно радіоактивного - так званого "самозахисного" - відпрацьованого ядерного палива, вважають прихильники MOX.

Але надійність застарілих реакторів Росії, навіть за найкращих обставин, була під питанням ще до Чорнобильської катастрофи. Тим не менше, серед перших дій Малишева після того, як він став шефом ГАН, було надання п'ятирічного продовження ліцензії на реакторний блок № 1 Кольської атомної електростанції, інженерний термін експлуатації якого закінчився 29 червня . Реактор ВВЕР 440/230 електростанції вважається одним з найбільш дефектованих в країні.

Оцінка нового керівництва
За словами інсайдерів GAN, все починається - у кращому випадку - до неоднозначного початку в офісі з Малишевим за кермом. В інтерв’ю цього тижня представники GAN давали різні думки залежно від того, виступали вони за протокол чи просили анонімність.

Андрій Кислов, начальник відділу паливних циклів ГАН, також відомий як 3-те управління, сказав у телефонному інтерв'ю, що все йде нормально і змін не відбулося.

Перший заступник Олександра Дмитрієва, нинішнього Малишева і колишнього Вішневського був лаконічним в інтерв'ю з Москви Bellona Web про те, чи впливає призначення Малишева на незалежність агентства.

На даний момент все працює нормально, він сказав. ? Малишев розуміє все, що робить GAN. Поки не відомо, чи відбудуться якісь зміни. ? Тоді Дмитрієв категорично відмовився коментувати далі.

Коментарі Дмитрієва - і відсутність таких - зауважив російського чиновника, близького до Дмитрієва, який просив не ідентифікувати його, можливо, був незвично стислим, оскільки робота першого заступника висить на вазі.

Дмитрієв, якому 63 роки, перевищив нинішній обов’язковий пенсійний вік 60 років, сказав чиновник. Законопроект, який повинен підвищити поточний пенсійний вік, пройшов перше читання в Держдумі Росії. Якщо його затвердить Рада Федерації, вищий відділ російського парламенту, закон може бути Дмитрієвим рятівною благодаттю.

Але до від'їзду Вишневського, за словами чиновника, Дмитрієв подав заяву про звільнення, яку Вишневський, коли було очевидно, що його самого змушують піти на пенсію, не схвалив. Лист, за словами чиновника, залишається на столі Малишева, не підписаний, і очікується, що Дмитрієв залишиться на своїй посаді в ГАН ще протягом року, поки відбуватиметься перехід керівництва Малишева.

Дмитрієв є одним із провідних авторитетів у світі щодо розподілу плутонію, і Малишев про це нічого не знає, - сказав чиновник. Дмитрієв також забезпечує безперервність в роботі ГАН протягом будь-якого періоду, коли він потрібен Малишеву.

Але політика Дмитрієва без підпису про відставку йде глибше, ніж наступність, заявив чиновник. Дмитрієв спочатку подав заяву про звільнення Вишневському, оскільки йому було обіцяно вищу посаду консультанта в ГАН, яка не підпадає під вікові обмеження, після його виходу на пенсію, сказав чиновник.

? Він зіграв би якусь посольську роль для GAN, подорожуючи до Вашингтона та Відня, - сказав чиновник.

Зараз, сказав чиновник, робота Дмитрієва гарантована лише до тих пір, поки він буде потрібен Малишеву, і якщо його пенсійні документи будуть забиті печаткою нового начальника ГАН, позолочений парашут, передбачений для Дмитрієва, швидше за все, буде забутий.

Малишев не хоче, щоб будь-який радник говорив йому, що робити, - заявив російський чиновник. Звичайно, Дмитрієв боїться втратити роботу - вони ще не почали звільняти людей ліворуч і праворуч - природно, він нічого не збирається говорити.

Олександр Жоркін, ще один із заступників Малишева, який дістався у спадок від Вишневського, із захопленням запропонував, що Малишев має справу з низкою важливих питань, коли в Москві зв’язалася Bellona Web.
Тут немає нічого нового, - сказав Жоркін. У нас новий начальник - у цьому немає нічого нового.
Насправді, Вишневський був босом ГАН з моменту його заснування в 1992 році.

Однак Жоркін заявив, що не буде обговорювати питання про можливі зміни кадрів у ГАН по телефону.

Інші чиновники ГАН, які говорили більш відкрито з обіцянкою конфіденційності, не були настільки ж високо оцінюючими Малишева.

Багатьом не подобається його стиль управління, сказав один інсайдер GAN, який попросив не згадувати його ім'я. ? З Вишневським було легше налагодити контакт - якщо вам потрібно було з чимось мати справу, ви зайшли прямо до його кабінету. Але Малишев майже неприступний. Навіть його заступникам важко запланувати час із ним.

Один чиновник ГАН відмовився взагалі відповідати на будь-які запитання щодо Малишева, сердито кажучи: ? Що ви хочете, щоб я втратив роботу ?

Заява Малишева
У своїй заяві, копію якої було отримано компанією Bellona Web на початку цього тижня, Малишев заявив, що ГАН продовжить свою участь у зусиллях щодо створення регуляторної та статутної інфраструктури для регулювання ядерної та радіаційної безпеки, розробки рекомендацій та курсу дії для успішного дотримання стандартів безпеки, ? та забезпечити дотримання норм, що регулюють умови ліцензії, ядерних об'єктів.

? Державне регулювання ядерної та радіаційної безпеки при використанні атомної енергії дозволяє здійснювати високоефективний контроль та розробляти необхідні умови, що забезпечують максимальний захист персоналу ядерних установок, громадськості та навколишнього середовища від неприпустимих радіаційне опромінення та запобігання неконтрольованому розповсюдженню та використанню ядерних матеріалів, ? його заява продовжилася.

Він також зазначив, що інформування органів державної влади та громадськості про зміни в стані ядерної та радіаційної безпеки на ядерних об'єктах - одне з найважливіших напрямків діяльності Госатомнагляду - все ще залишається вершиною GAN пріоритет. ?

Малишев також безпосередньо звернувся до занепокоєнь, висловлених кількома американськими чиновниками та Bellona Web минулого тижня, щодо того, що за його правління було проведено кілька важливих регуляторних обмінів між GAN, США ? NNSA та NRC будуть зірвані з рейок. Взаємовідносини тільки закріплюються між вищими російськими та американськими регуляторами під керівництвом старшого регулятора ліцензування та інфраструктури Сотіріоса "Сем" Томаса, з Міністерства енергетики США, або Міністерства енергетики США, та ГАН Кіслова.

Не викликає сумнівів, що розвиток міжнародної співпраці контролюючого органу в галузі регулювання безпеки використання ядерної енергії є дуже корисним для підвищення ядерної та радіаційної безпеки, Малишев зазначив у своїй заяві.

Процес обміну регуляторами між США та Росією розпочався як спроба перегляду ядерних норм та посилення російських керівних принципів напередодні розпорядчої програми MOX. Але процес розквітнув, у Кислова і Томаса ? ініціативи, спрямованої на перегляд регуляторної структури GAN в цілому, з метою зміцнення GAN як справді незалежного регуляторного органу з питань ядерної енергетики - анафеми для тих серед латуні Мінатома, які хотіли б, щоб GAN було змінено назавжди.

Раніше на цьому тижні помічник заступника адміністратора з питань оборони та нерозповсюдження ядерного розповсюдження ННСА Кеннет Бейкер прилетів до Москви на зустріч з Малишевим, повідомляє представник GAN, який попросив залишитися анонімним. Суть їхньої зустрічі невідома - ні Бейкера, ні Малишева не вдалося отримати для коментарів, - але це, ймовірно, стосувалося підтримання зростаючих російсько-західних зв'язків для підтримання програми MOX.

Загрози програмі MOX
Це може бути особливо важко зараз, коли закінчилася двостороння американсько-російська угода про технічне співробітництво щодо програми утилізації плутонію. За словами високопоставленого європейського чиновника, який просив не використовувати його ім'я, Державний департамент США запропонував продовжити угоду на три місяці - за умови, що Росія погодиться дотримуватися процедур відповідальності, викладених у Пентагоні, кооперативному зменшенні загрози, або CTR, парасолькова угода. Угода "Парасолька" передбачає, що відповідальність за будь-яку аварію, що сталася під час проектів ядерного демонтажу або роззброєння в Росії, покладається на Москву.

Росіяни, за словами європейського чиновника, вважають за краще, щоб питання відповідальності відповідали керівним принципам нещодавно підписаної багатосторонньої ядерної екологічної програми в Російській Федерації, або угоди МНЕПР, яка надає Росії більше місця для дихання у випадку аварій.

? Росіяни відчувають, що їх шантажують, приймаючи умови CTR для продовження роботи над програмою утилізації плутонію, - сказав європейський чиновник. Без цієї угоди про технічне співробітництво вся програма могла б розкритися.

Це парадоксальна ситуація, Начальник "Мінатома" Олександр Румянцев заявив російському державному інформаційному агентству "ІТАР-ТАСС", що домовленості не буде, але співпраця між Росією та США в ядерній галузі існує і зростає в темпі.

Неодноразові спроби отримати коментар від Державного департаменту щодо припинення дії технічної угоди 1998 року залишились без відповіді.

На американсько-російських регуляторних засіданнях цього тижня, зазначає джерело в GAN, представники NRC, NNSA та американського ядерного концерну Duke, Cogema, Stone & Webster, які розроблятимуть і будуватимуть складне і дороге виробництво палива MOX рослини в обох країнах - також були присутні.

Один чиновник, який був присутнім на засіданнях і попросив анонімності під час розмови з Bellona Web, сказав, що загальна вартість будівництва російського заводу з виготовлення MOX, який повинен бути розташований поблизу Томська, складе близько 2 мільярдів доларів.

На даний момент, однак, у нас у банку лише 800 мільйонів доларів, - сказав чиновник. Але відчуття таке, що фінансування є досить значним для початку проекту. Гроші на російський завод з виробництва надходять із США та різних міжнародних джерел фінансування в Європі.

Висновки Малишева
Завершив свою заяву Малишев, висловивши бажання, що тенденція до підвищення безпеки російських АЕС - тенденція, яка була чітко визначена десять років тому і яка дозволила атомним електростанціям, що належать Росэнергоатому, стосуватися приватних енергетичний гігант, який експлуатує всі цивільні реактори Росії, щоб бути однією з найбезпечніших станцій у світі - продовжувати і надалі.

Але цей висновок навряд чи поділяють члени екологічного співтовариства або російські ядерні спеціалісти, повідомляє веб-сайт російської екологічної групи Ecodefense! на сайті www.antiatom.ru.

У червневому опитуванні, проведеному Nuclear.ru, веб-сайті ядерної промисловості, який частково фінансується Minatom, Ecodefense! зазначив, що 86 відсотків респондентів - більшість з яких були ядерними спеціалістами, які працюють в російській атомній промисловості - заявили, що ймовірна катастрофічна аварія на будь-якій з 10 атомних електростанцій Росії. Більшість опитаних експертів заявили, що головною причиною другого інциденту Чорнобильської катастрофи буде людська помилка - Ecodefence! повідомляється.

Підозрілі обставини оточили вихід на пенсію Вишневського
Незважаючи на заяву Малишева - яка, на думку одного з спостерігачів від ГАН, вдарила по правильних нотах - очевидно, що те, що залишилося від апарату Вишневського, кружляє його фургонами і сподівається уникнути можливої чистки. Безпосередньо перед від'їздом Вишневського відпустка протягом усього літа для міжнародного відділу GAN була скасована. Згідно з російським законодавством, працівники не можуть бути звільнені під час відпустки або на лікарняному.

Вишневський був одним з найголосніших критиків політики Мінатома у верхніх ешелонах Москви, і протягом останніх чотирьох років мав кілька публічних суперечок з атомним міністерством і навіть приватні суперечки з Кремлем. За словами російського чиновника, який попросив не вказувати особу, Кремлю просто набридло міжнародне збентеження, яке спричинив Вишневський, атомну промисловість Росії.

Серед найбільш відомих і публічних розбіжностей з Мінатомом у Вішневського була його опозиція щодо імпорту відпрацьованого ядерного палива (ВЯП) до Росії, за заявою Мінатома, за 20 років Росія отримає 20 мільярдів доларів. Незважаючи на протидію майже 90 відсотків громадян Росії цій ініціативі Мінатома, пакет законодавчих актів, що легалізує імпорт, був проткнутий через російську Думу потужними лобістами Мінатома.

Пізніше Вишневський виступив на міжнародній ядерній конференції, заявивши, що Росія не має незалежного ядерного регулювання.

Нещодавно - і, можливо, найбільш незручно для Мінатома та російського уряду - минулого січня Вішневський відмовився продовжувати ліцензію на переробку ВЯП для хімічного комбінату "Маяк" на Уралі через десятилітню історію цього об'єкта, що неодноразово скидала сміття поблизу джерела води. Маяк відомий як найбільш радіоактивно забруднене місце на землі.

За словами кремлівського джерела, яке поговорило з Bellona Web Wednesday на умовах анонімності, закриття "Маяка" стало останньою краплею. Під час примусового припинення роботи Маяка прем'єр-міністр Росії Михайло Касьянов підготував лист до Вишневського із вказівкою на непридатність керівника ДАН до цієї посади. Кремлівський чиновник цитував лист Касьянова в телефонному інтерв'ю з Москви.

Протягом трьох місяців ліцензія на переробку Маяка була перевидана на тлі безліччю звичних обіцянок від Мінатома вивчити практику захоронення радіоактивних відходів, яка не передбачала скидання радіоактивного сміття в сусіднє озеро Карачай або схильну до повені систему водосховищ Теча.

Незважаючи на завуальовану, але очевидну загрозу з боку Касьянова, Вішневський - через неминуче прийняття законопроекту Думи про підвищення пенсійного віку - розраховував на ще п'ять років перебування на посаді, за словами кількох його соратників. Тим не менше, Касьянов підписав пенсійні документи Вишневського, коли Путін залишив країну з державним візитом.

За даними кремлівського джерела та кількох джерел у Росії ? Державна дума, Касьянов чекав до від'їзду Путіна, щоб підписати документи. Як зазначили ці урядовці, цьому є два протилежні пояснення. Перше - Касьянов чекав підписання документів, щоб Путін не мав шансів висловити будь-яку опозицію. Інший, більш вірогідний сценарій, зазначають джерела, полягає в тому, що Касьянов чекав, поки Путін піде, щоб ніяка провина не лягла на президента.

Офіс Касьянова не коментував жодної ролі, яку, можливо, зіграв прем'єр-міністр у відставці Вишневського.

Згідно з російським законодавством, документи, що стосуються відставки державних службовців, готуються в кабінеті президента, а потім підписуються Путіним або Касьяновим. У випадку з Вишневським залишається незрозумілим, хто пересилав документи на пенсію Касьянову на підпис.

Навіть Кислов ГАН не міг сказати. Але багато спостерігачів в ГАН кажуть, що документи, мабуть, надходили від керівника Мінатома Румянцева, який, як член кабінету міністрів Путіна, мав би можливість - як і мотивація - зробити це.