Імперський парламент для гібридної імперії: репрезентативні експерименти на початку 20 століття в Російській імперії

Інформація про статтю

Олександр Михайлович Семенов, Національний дослідницький університет "Вища школа економіки", вул. Союза Печатників, 16, Санкт-Петербург, 199008, Російська Федерація. Електронна адреса: [електронна пошта захищена]

парламент

Анотація

Ця стаття стверджує, що історію російської конституційної та парламентської реформ на початку 20 століття можна поставити в новому світлі з огляду на глобальну трансформацію політичного життя під викликом імперського різноманіття та масової політики. У статті вказується, що імперське різноманіття як виклик демократичному уряду не було характерним лише для Російської імперії. Характер Російської імперії відзначався особливостями; його сформував композитний та гібридний імперський простір, який поставив виклик імперському різноманіттю в центр політичних практик та уявних. У статті простежується історія політичних реформ у Російській імперії на початку 20 століття, приділяючи основну увагу реформі сейму Великого Герцогства Фінляндії та новим практикам та політичним уявам імперського різноманіття в першій та другій Державній Думі. Дослідження історії конституційної реформи в Російській імперії початку 20 століття демонструє, що замість того, щоб бути абсолютними антагоністами представницького уряду, російська імперська політика та традиції імперського суверенітету вкладали можливості компромісу та перевизначення політичної солідарності у просторі різноманітності.

Парламентська криза в європейській країні

Очікується, що така гостра політична криза парламентаризму в багатонаціональній імперії на початку 20 століття могла відбутися в Австро-Угорщині чи Росії, країнах з імперсько-авторитарними політичними традиціями, соціально-економічним недорозвиненням, історично коротким досвідом конституційного та парламентські політичні форми та слабкі сили лібералізму. Проте це історія "народного бюджету", складеного Ллойдом Джорджем, та складної політичної динаміки, яка виникла і включала протистояння між Палатою громад і Палатою лордів, реформою парламенту (1911 р.) І Третім Ірландський законопроект про самоврядування, який увійшов до статутних книг у 1914 р. (Разом із припиненням діяльності Англійської церкви в Уельсі), але так і не набрав чинності (Dangerfield, 1936; Hansard House of Commons [HHC], 1914, с. 882–920; Mulvagh, 2018; Smith, 1993). Зазначені події насправді відбулися у Великобританії або, точніше, як зазначив прем'єр-міністр Асквіт, у Британській імперії (HHC, 1914, с. 889). І імперія була не “там” в Індії, для обговорення якої лави нижньої палати зазвичай спорожніли, а в основі сучасної парламентської системи та партійної політики.

Історія появи російських представницьких установ справді запізнилася порівняно з парламентською історією в Західній Європі та з іншими центральноєвропейськими імперіями, наприклад, Габсбурзька реформа 1867 р. Та Німецька імперія 1871 р. Російський двопалатний парламент виник у тривалий процес політичної реформи в контексті російсько-японської війни та революції 1905 року. Першим етапом реформи керували державні реформатори згори в контексті мобілізації політичних рухів та народних заворушень знизу. Передбачувана політична реформа спочатку слідувала правовій логіці складеного імперського простору, тобто представництво базувалося на включенні представників органів самоврядування (земства), які були створені після Великих реформ середини 19 століття в існуючий вищий законотворчий орган імперії - Державна рада. Потім, на другому етапі реформи проект був змінений на «народне» представництво та двопалатний парламент (Державна рада та Державна дума).

Другий етап реформи перекрився насильством революції 1905 року та майже повною втратою контролю з боку уряду над країною. Цей другий етап реформи після жовтня 1905 р. Спричинив конституційні зміни, які включали письмову конституцію (Основні закони 1906 р.), Розширене виборче право нижньої палати (Державна Дума), прерогативу законодавчого органу при прийнятті законів та гарантію певних основних прав для населення імперії. В історії цього періоду часто ігнорується те, що політична реформа в "Росії" включала реформу сейму Великого князівства Фінляндії на основі загального активного та пасивного виборчого права та конституційного перестроювання позиції Великого Герцогство Фінляндія в загальній імперській політичній структурі.

Після того, як хвиля революції стихла, новий виборчий закон 1907 року про вибори до Державної Думи був прийнятий шляхом державного перевороту, який скоротив політичне представництво на користь власних елементів населення та регіонів та населення "більш російського за духом" групи імперії. На змішаних територіях були введені національні курії для захисту інтересів "російського" населення. Ця «Дума лакеїв», в якій домінували консерватори та російські націоналісти, працювала до кінця російської монархії.

Ця коротка і бурхлива історія російського парламентаризму в рамках псевдоконституційного режиму (як у 1906, так і в 1907 рр.) Досі відповідає загальноприйнятому наративу про ліберальні реформи в відсталій країні з міцними традиціями авторитарного правління та концепцією, що імперський фактор перешкоджали консолідації представницького уряду на основі національної політичної спільноти. Що не відповідає цьому оповіданню, так це реформа сейму Великого Герцогства Фінляндії, яка бачила запровадження революційного загального виборчого права та політичну інклюзію жінок, появу політичних уявлень та практик, спрямованих на створення політичної солідарності в контексті плюралізму перша і друга Державна Дума, що забезпечили стійкий спадок для імперських політичних візій у 1917 році (Sablin, 2018; Sablin & Semyonov, 2018), і поява консолідованої політичної опозиції у формі Прогресивного блоку в четвертій Думі ( незважаючи на прізвисько «Дума лакеїв»), яка зіграла вирішальну роль у падінні монархії та у формуванні подій демократичної лютневої революції 1917 р. (Герасимов, 2017). З цими історичними подіями, що увійшли до усталеного наративу, історія російського парламентаризму набуває парадоксального повороту.

Дивне народження ультрасучасної парламентської системи

Російський уряд відклав петицію 1904 року і призупинив роботу сейму. Звіти генерал-губернатора Івана Оболенського до піку кризи 1905 року інформували імператора про те, що політичними силами Великого Герцогства Фінляндії керували шведські дворянські активісти та панскандинавські федералісти, які "ненавиділи" російську державу і не вжив би жодних заходів, крім повного відокремлення Великого Герцогства Фінляндії від імперії (Національний архів Фінляндії [НАФ], 1904, 1905а). Ця шведська шляхетська еліта домінувала через конституційний рух Дворянських та Бургерських палат сейму, тоді як ситуація в духовних та селянських будинках була іншою, і можна було очікувати, що вони традиційно будуть віддані імператору. В логіці націоналізації імперії конституціоналізм і легалізм фінських політичних активістів трактувались як загроза імперському суверенітету, і вважалося, що збереження верховної влади може бути досягнуте лише за допомогою голої сили. У свідомості імператора ця картина, мабуть, нагадувала ситуацію в Росії: знатні активісти стояли на передньому краї ліберальної опозиції, яка наполягала на конституційній реформі, тоді як «народ» традиційно був лояльним до царя.

У жовтні 1905 р. Була зовсім інша ситуація: імперський уряд втратив контроль над Герцогством та рештою імперії. Біла (буржуазна) та червона (робітники) фінська міліція спільно виконували поліцейські функції навіть у столиці Герцогства (Бахтуріна, 2006). Оболенський просив направити більше військ для відновлення контролю. Але внаслідок російсько-японської війни та загального страйку в Росії війська не відбулися. Наступний звіт того ж генерал-губернатора радив імператору прийняти вимоги Великої петиції 1904 р. Як міг статися такий поворот за кілька тижнів у голови цього конкретного генерал-губернатора і як імператор міг не думати що його генерал-губернатор збожеволів?

Також можна помітити, що у процесі прийняття рішень брав участь і політичний розрахунок дійових осіб, які прагнули зберегти монархічний режим. Поширення політичних прав у Герцогстві на простих людей, включаючи жінок, тобто поза шведською шляхетською елітою та «міськими освіченими та напівосвіченими класами», відповідало одночасному обговоренню виборчого закону для російського парламенту. і може розглядатися як цезарістська політична маніпуляція або неліберальний популізм. Але цей крок також узгоджувався з техніками «управління непокірними імперськими посередниками» імператорського государя (Burbank & Cooper, 2010, с. 13–14). Результатом став другий Жовтневий маніфест (виданий 22 жовтня 1905 р.), Який, як і в маніфесті від 17 жовтня, що стосується Росії, обіцяв громадянські та політичні права і, на відміну від попереднього Маніфесту, віддав корону реформі Сейму на основа загального виборчого права.

Однак статут реформованого сейму розглядався спеціальною конференцією в березні та квітні 1906 р. У Санкт-Петербурзі (НАФ, 1906a), на яку були запрошені представники Фінляндії. Юридичною підставою для цього було занепокоєння прерогативами Великого князя Фінляндії. Велике Герцогство Фінляндське представляли сенатори Великого Герцогства Фінляндії Лео Мехелін та Н. Грипенберг та державний секретар Великого Герцогства Фінляндії Лангофф. Імперію представляли сенатор і професор права Микола Сергєєвський (відомий своїми російськими націоналістичними симпатіями) та сенатор Микола Гарін. Головою конференції був голова департаменту законів Державної ради Едуард Фріш.

Державна дума як імперський парламент?

Потенційні загрози народного суверенітету не були на увазі найбільш голосистих політичних активістів російського опозиційного руху, які підготувались до роботи в першому російському парламенті, який був обраний навесні 1906 р. Розглядався як захищений оплот проти самодержавства, першого російського Парламент був голосом "terra incognita народу »(за висловом ліберального активіста Великих реформ Федора Родичева) та ознаки« зрілості російської нації »(у провідній статті Петра Струве з нової фін-де-сіекл покоління російської інтелігенції; Родічев, 1983, с. 91; Струве, 1906а, с. 1). Коротше кажучи, Дума розглядалася як прогресивний крок, здійснений Росією до сучасних політичних форм, заснованих на суверенітеті народності.

Однак у просторі нової російської публічної та виборчої політики виник альтернативний дискурс, який відображав досвід перших дум та альянсів передвиборчої кампанії і який почав відстоювати гасло народного суверенітету. Офіційна та опозиційна статистика результатів виборів наголошувала на етнічному, релігійному та територіальному різноманітті, що з’явилося в першому російському парламенті (Бородін, 1907; Російська національна бібліотека, 1906). Один із радикальних лібералів Віктор Обнінський (1916) завершив враження від першого фізичного збору депутатів Думи в Зимовому палаці та Таврійському палаці зауваженням, що Дума "виглядала як імперський парламент конституційної федеративної держави", в якому домінували “Місцеві, регіональні та національні інтереси” (с. 213). Чи був цей парламентський експеримент приречений через етнічний розкол у політичному просторі Російської імперії? Невже Струве та інші національно-ліберали вважали, що політична солідарність і стабільність більшості в парламенті залежать від громадянської нації?

Російська Державна дума в 1906 і 1907 рр. Довели, що обидві сторони помилялися. Перші дві Державні думи розкрили не просто різноманітність партикуляризмів (етнічних, станових, релігійних та регіональних), але альтернативну політичну мову та уяву, яка не сумісна з нормативним націоналізуючим дискурсом. Ще більш цікавим є те, що акуратна диференціація політичного простору імперії за етнічними ознаками, як це спочатку пропонував Обнінський, не відбулася в процесі конституювання парламентських груп та їх мов самоопису. Перший російський парламент зробив імперським не те, що з імперських периферій (захід, схід та південь) було набагато більше представників, ніж у Лондоні чи Парижі. Мали значення не цифри, а невизначена картина динамічного політичного процесу, що включала плавні таксономії відмінностей (етнічні, територіальні та нетериторіальні, релігійні, станові чи класові) та різне розуміння та нерозуміння ключових термінів парламенту дебати: автономія, федералізм, національність, громадянство, мова, справедливість та власність.

Ніде явище гібридної ідентифікації та самоопису не було очевидним, як у структурі політичних угруповань першої та другої Державної Думи. Розстановки депутатів у першій та другій Думі визначались на основі невідповідних та асиметричних критеріїв. Однак у просторі політики Думи вони сприймалися новими політичними суб'єктами не як структурні детермінанти, а як ресурс для різних політичних стратегій у процесі переговорів про архітектуру нової політичної спільноти.

Еволюція парламентської групи автономістів демонструє своєрідний процес переосмислення мобілізованого імперського різноманіття. Група автономістів відображала підйом національних рухів у революції 1905 року і частково виникла на з'їздах неросійських професіоналів та громадських активістів у 1905 році в Петербурзі, які представляли неросійські національні рухи (азербайджанський, вірменський, білоруський, грузинський, єврейський, Казахська, латиська. Литовська, польська, татарська, українська та естонська) з різних регіонів: Балтійського регіону, західних прикордонних територій, Королівства Польща, Південного Кавказу та Середньої Азії (степовий регіон; Шраг, 1906). Серед активістів тих національних рухів було зрозуміло, що питання про національність слід виносити на розгляд Думи, особливо з урахуванням попередньої політики русифікації, і що загальним принципом конституювання політичного союзу між цими групами буде принцип національності. Але найчастіше найголосніші представники національних рухів не обирались до першого російського парламенту.

Своєрідне поєднання включення та визнання різниці, універсалізму та партикуляризму в роботі демократичних Державних Дум запобігло появі мови національної меншини в постімперських баченнях політичного простору. Мова національної меншини могла б підсилити дискурс народного та територіального суверенітету і по-іншому сформувати результат імперської кризи 1917 року в Росії, можливо, більше у напрямку розпаду імперії Габсбургів та розпаду Османської імперії . Інклюзивний та гібридний політичний простір імперії, який виник у перші Державні думи Російської імперії, виключав цей політичний сценарій.

Головоломка Мойсея Острогорського

Висновок

Ця стаття висунула аргумент проти розказу історії російської конституційної та парламентської реформ у нормативному каноні сучасної політичної історії представницького уряду та символічній географії різних історичних траєкторій "заходу" та "сходу". Це показує важливість контекстуального та заплутаного аналізу глобальної трансформації політичного життя під викликом імперського різноманіття та масової політики для парламентської історії. Заплутаний аналіз слід диференціювати від порівняльного історичного аналізу. Заплутаний аналіз дозволяє зафіксувати схеми ідей та порівнянь, проведених історичними дійовими особами в синхронному просторі політики початку 20 століття. Як Джон Редмонд, лідер Парламентської партії Ірландії, наголосив на позитивному прикладі "обіцянки царем домоволодіння Польщі" в Російській імперії (HHC, 1914, с. 911), так і Сергій Корф та Мойсей Острогорський політична критика та практика щодо сучасних тенденцій на «заході», що «поверталися додому» у Великому князівстві Фінляндії, Гродно та Санкт-Петербурзі.

Контекстуальний аналіз вимагає розміщення сучасної політичної динаміки в реальності імперських утворень або імперських держав, і ця реальність однаково вірна на заході та сході Європи (Burbank & Cooper, 2010, 2019). Незважаючи на те, що виклик імперського різноманіття до Першої світової війни не був єдиним у Британській імперії та Російській імперії, цей виклик був універсальним фактором, що лежить в основі напруженості у роботі політичного представництва як з довгою історією, так і відносно новою, як справа Росії.

Подяка

Автор хоче подякувати учасникам семінару-практикуму в Університеті Гейдельберга «Парламенти та політичні трансформації в Європі та Азії: різноманітність та представництво у 20-21 столітті» Сергію Глібову, Марині Могільнер, Івану Сабліну, Рональду Суні та анонімному рецензенти за коментарі до рукопису.

Фінансування
Автор (и) розкрив отримання наступної фінансової підтримки для дослідження, авторства та/або публікації цієї статті: Ця стаття була підготовлена ​​в рамках дослідницького проекту ERA. Net RUS Plus «Постімперські відмінності - відносини більшості та меншин при переході від імперій до держав-держав» і фінансувався Російським фондом фундаментальних досліджень, дослідницький проект 18-59-76001.

Список літератури

Олександр Михайлович Семенов, Кандидат філософії, професор історії в Національному дослідницькому університеті "Вища школа економіки" в Санкт-Петербурзі, де викладає російську та радянську історії, а також глобальну та порівняльну історію імперій. Він є співзасновником та співредактором Аб Імперіо: Дослідження нової імперської історії та націоналізму на пострадянському просторі та співредактор із Рональдом Санні книжкової серії “Імперські перетворення” (з Routledge).