Законодавчі збори Ленінградської області

Власники

Історія

Історія Ленінградської області починається у 18 столітті, коли в 1708 р., Навіть під час Північної війни, величезні Північно-Західні території Росії входили до великої Інгерманландської губернії, заснованої Петром I, яка охоплювала землі від Естляндії, Новгорода, Пскова, Стара Руса та Великі Луки до Тупої губернії, Каргополя, Олонця та Ярославля. У 1710 році Інгерманландська губернія була перейменована в Санкт-Петербург.

Початок формування представницьких органів влади в Ленінградській області (тоді - Петербурзькій губернії) можна розглянути 12 лютого 1906 р., Коли Микола II видав Указ про скликання Державної Думи.

Новий етап у розвитку системи представницької влади пов'язаний з Лютневою революцією 1917 р. 27 лютого в Таврійському палаці в Петрограді відбулося перше засідання Петроградської ради. Провінційний з'їзд Рад став верховною владою в провінції, виконавчі функції були відведені для губіспольків. Це було зафіксовано в липні 1918 р. Конституцією РРФСР.

У 1924 році Петроград було перейменовано в Ленінград, а Петроградська губернія в Ленінград.

1 серпня 1927 р. Постановою Всеросійського центрального виконавчого комітету і Ради Народних Комісарів РРФСР утворена Ленінградська область і введено триступеневий адміністративний поділ: округ, область, сільська рада.

З 1927 по 1936 рік представницьку владу в Ленінградській області здійснювала Ленінградська обласна рада робітничих, заміських і червоноармійських депутатів.

У грудні 1939 року відбулися перші вибори за новою Конституцією СРСР, згідно з якими Ленінградська обласна рада працюючих, заміських і червоноармійських депутатів була перейменована в Ленінградську обласну раду депутатів трудящих.

Перша сесія І скликання Ленінградської обласної ради трудящих відкрилася 20 січня 1948 р. Ленінградська обласна рада депутатів трудящих працювала 16 скликань до 24 червня 1977 р.

7 жовтня 1977 р. Була прийнята нова Конституція СРСР. Згідно з ним Ленінградська обласна рада депутатів трудящих була перейменована в Ленінградську обласну раду народних депутатів.

Політична криза у вересні 1993 р. Призвела до ліквідації Рад як представницьких органів уряду в Росії.

Відповідно до Конституції Російської Федерації, прийнятої в грудні 1993 р., Було сформовано новий законодавчий орган у кожному територіальному суб'єкті Російської Федерації.

Законодавчі збори Ленінградської області, створені на основі конституції країни, є постійно діючими законодавчими (представницькими) органами державної влади Ленінградської області та виконують повноваження на засіданнях, приймаючи нормативно-правові акти Ленінградської області. Компетенція законодавчих зборів Ленінградської області визначена Статутом Ленінградської області. Порядок діяльності, правило та порядок роботи регіонального парламенту встановлюються Положеннями про законодавчі збори Ленінградської області.

Перші вибори депутатів законодавчих зборів Ленінградської області відбулися 20 березня 1994 року.

У складі Законодавчих зборів першого скликання було 25 депутатів, з них 24 чоловіки та одна жінка. Серед них є керівники виконавчої влади; керівники підприємств галузі, транспорту, банків; директори підприємств агропромислового комплексу; працівники соціальної сфери; керівники засобів масової інформації. Усі депутати мали вищу освіту та значний досвід ділової та політичної діяльності. Середній вік депутатів першого скликання - 45 років.

14 червня 1994 р. Василь Васильович Іванов був обраний головою Законодавчих зборів Ленінградської області першого скликання, а його заступник 2 квітня 1996 р. Обрав Георгія Григоровича Самсоненко.

Законодавчі збори Ленінградської області першого скликання працювали під час формування нової системи органів державної влади та місцевого самоврядування, в умовах гострої соціально-економічної кризи. Основне завдання побачило у виданні законів, що визначають державне, економічне, соціальне, громадське та культурне життя Ленінградської області.

Під час роботи першого скликання депутатами Законодавчих зборів приймається головний регіональний закон - Хартія Ленінградської області.

Рішення депутатів про збільшення структури Законодавчих зборів до 50 осіб стало важливим етапом у розвитку Законодавчих зборів Ленінградської області. Це було необхідно для формування більш широкого представництва виборців Ленінградської області і дало можливість здійснювати більш плідну законодавчу діяльність.

14 грудня 1997 року в Ленінградській області відповідно до регіонального закону "Про вибори депутатів Законодавчих зборів Ленінградської області" відбулися вибори депутатів Законодавчих зборів другого скликання по 50 округах.

У складі депутатів Законодавчих зборів другого скликання було 50 осіб, з них 49 чоловіків та одна жінка. 96% депутатів мали вищу освіту, 8 осіб - вчені ступені, всі мали значний досвід ведення бізнесу та політичної діяльності. Середній вік депутатів другого скликання був уже трохи вищим - 48 років.

На першому засіданні депутатів другого скликання 13 січня 1998 року Віталія Миколайовича Клімова було обрано Головою Законодавчих зборів, його заступників - Вадим Миколайович Морозов, Георгій Григорович Самсоненко та Сергій Юрійович Семенов. Згодом, 2 лютого 1999 року Вадима Миколайовича Морозова з обов'язку заступника голови Законодавчих зборів Ленінградської області звільнив Юрій Михайлович Страхов.

16 грудня 2001 року відбулися вибори депутатів Законодавчих зборів третього скликання.

З 50 обраних парламентарів 30 були депутатами Законодавчих зборів другого скликання. У третьому скликанні співвідношення чоловіків і жінок у складі депутатського корпусу змінилося: у Законодавчі збори було обрано 47 чоловіків і три жінки, а з жовтня 2003 року і до кінця скликання в обласному парламенті вже працювали чотири депутатки.

Перше засідання третього скликання відбулося 15 січня 2002 року, цього дня депутати затвердили структуру Законодавчих зборів Ленінградської області і знову обрали Головою Законодавчих зборів Віталія Миколайовича Климова. Його заступниками стали Сергій Юрійович Семенов та Валентина Павлівна Красильникова. 22 квітня 2003 року депутати проголосували за дострокове припинення повноважень Голови Законодавчих зборів - Віталія Миколайовича Клімова. 20 травня 2003 року Кирила Валентиновича Полякова було обрано головою Законодавчих зборів Ленінградської області. Його заступниками стали Сергій Юрійович Семенов та Андрій Віталійович Нелідов. У березні 2006 року Андрія Віталійовича Нелідова з обов'язку заступника голови наради звільнив Павло Олексійович Степанов.

Розвиток політичної системи Росії знайшов своє відображення в структурі законодавчих зборів Ленінградської області. У квітні 2002 р. Регіональні законодавці затвердили нову редакцію Регламенту засідання, в якому передбачалася можливість формування фракцій у складі представницького органу, а в червні 2002 р. В Законодавчих зборах Ленінградської області були створені перші фракції. За останні роки розподіл депутатів за фракціями неодноразово змінювався, утворення неполітичних фракцій стало відмінною рисою першого періоду дробового будівництва в Законодавчих зборах. Однак у 2004 році остання неполітична фракція законодавчих зборів оголосила про саморозпуск. Зараз в регіональному парламенті зареєстровано 4 фракції: ОБ'ЄДНАНА РОСІЯ, ПРОСТО РОСІЯ, КПРФ та ЛДПР.

Вибори депутатів Законодавчих зборів Ленінградської області четвертого скликання, що відбулися 11 березня 2007 року, вперше відбулися за змішаною системою - 25 осіб було обрано за партійними списками, 25 - по округах з одним кандидатом.

З 50 виборців 15 осіб - депутати третього скликання, 9 - жінка-депутат, а з жовтня 2010 року до кінця скликання в обласному парламенті працювали 10 жінок. Таким чином, представництво жінок у кожному депутатському скликанні поступово збільшується. 49 із п’ятдесяти обраних депутатів мали вищу освіту.

21 березня 2007 року депутати четвертого скликання провели перше засідання парламенту, на якому обрали голову Законодавчих зборів Івана Філіпповича Хабарова. Його заступниками стали Герман Володимирович Мозговий та Сергій Михайлович Бєбенін.

Кількість депутатських комісій у четвертому скликанні залишилася незмінною - 13, проте розподіл функцій між комісіями та їхні імена багато в чому зазнали змін.

4 грудня 2011 року відбулися вибори депутатів Законодавчих зборів п'ятого скликання за змішаною системою.

З 50 обраних парламентарів 26 були депутатами Законодавчих зборів четвертого скликання. Серед них 43 чоловіки та 7 жінок. 98% депутатів мають вищу освіту, 14 осіб - наукові ступені. Середній вік депутатів п’ятого скликання - 51,5 року.

На першому засіданні парламенту, яке відбулося 15 грудня 2011 року, був обраний голова Законодавчих зборів Олександр Петрович Гуділайнен, Андрій Юрійович Молчанов став членом Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації - представником Законодавчих зборів Ленінграда Регіон. 21 грудня під час третього та четвертого засідань Сергія Михайловича Бєбеніна обирають заступником голови Законодавчих зборів, затверджують також членів та голів постійних комісій. 26 квітня 2012 року в структуру та схему організації діяльності регіонального парламенту вносяться зміни, згідно з якими затверджується одна посада заступника голови Законодавчих зборів, а також чотири посади віце-спікерів - голів постійних комісій вводиться додатково.

У червні 2012 року Олександр Петрович Гуділайнен, затверджений губернатором Карелії на посадах голови Законодавчих зборів, був замінений Сергієм Михайловичем Бебеніним. Також на весняній сесії висуваються по чотири віце-спікери від кожної фракції, які одночасно є головами постійних комісій, ними стали: Вадим Анатолійович Густов (ОБ'ЄДНАНА РОСІЯ), Микола Олексійович Кузьмін (КПРФ), Галина Василівна Кулікова (ПРОСТО РОСІЯ) та Юрій Іванович Олейник (ЛДПР). 19 вересня 2012 року Олексій Броніславович Білоус був обраний на посаду заступника голови Законодавчих зборів.

Депутатському корпусу Законодавчих зборів Ленінградської області вдалося завершити роботу зі створення правових механізмів створення та діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Блок законів про місцеве самоврядування, прийнятий Законодавчими зборами, створив правову базу для реформування органів місцевого самоврядування в Ленінградській області.

Для більш конструктивного та зваженого підходу до вирішення проблем не лише області загалом, але й кожного окремого муніципального утворення, регіональні законодавці активно взаємодіють з місцевими представницькими органами, залучаючи їх до законодавчого процесу, надаючи консультації. З ініціативи депутатського корпусу в 1998 році на Законодавчих зборах створюється Рада представницьких органів муніципальних утворень. Члени ради беруть найактивнішу участь у розробці найважливіших законопроектів, вирішенні найбільш гострих питань у муніципальних утвореннях. З метою надання консультативної допомоги та підвищення правової культури органів місцевого самоврядування на уроках законодавчих зборів муніципальної школи із запрошенням спеціалістів та навчання представників муніципальної влади.

Створення законодавчого середовища в соціально-економічній сфері, насамперед встановлення чітких приписів закону в бюджетно-податкових відносинах стало одним із важливих напрямків діяльності Законодавчих зборів. Закони про обласний бюджет Ленінградської області на наступний рік були ретельно вивчені і своєчасно прийняті. Розроблено та затверджено закони, що регулюють бюджетний процес, інвестиційну діяльність, принципи управління та контролю за станом економіки області.

Законодавча асамблея Ленінградської області є активним членом Парламентської асоціації Північно-Заходу Росії, яка включає 11 територіальних суб'єктів Російської Федерації. Цей дорадчий дорадчий орган створений у листопаді 1994 року на установчій конференції за ініціативою Вологодської обласної законодавчої асамблеї для розробки затверджених підходів до здійснення законодавчої діяльності. Традиційно на основі Законодавчих зборів Ленінградської області діяльність здійснює постійний комітет з економічної політики та бюджетних питань Асоціації на чолі з представником Законодавчих зборів Ленінградської області. У червні 2010 р. Рішенням Конференції Парламентської асоціації було створено постійну комісію з питань АПК, куратор якої також призначає Законодавчі збори Ленінградської області. 1 листопада 2012 року в Сиктивкарі спікер регіонального парламенту Сергій Михайлович Бєбенін обраний на конференції заступником голови ПАСЗР, а в листопаді 2014 року С.М. Бебенін очолював Парламентську асоціацію.

Стратегічна мета діяльності в ПАСЗР - розробка затверджених підходів до забезпечення прав та законних інтересів громадян Північно-Заходу Росії та вирішення проблем, що становлять загальний інтерес для всіх суб'єктів Північно-Західного федерального округу. Крім того, голова Законодавчих зборів Ленінградської області Сергій Бебенін керує комісією з питань економічної та промислової політики Колегії законодавців Російської Федерації при Федеральних зборах Російської Федерації.

Сьогодні регіональні парламентарі приділяють велику увагу розвитку міжнародних та міжрегіональних відносин. З 1999 року Законодавчі збори Ленінградської області підписали більше двох десятків угод про співпрацю з представницькими органами територіальних суб'єктів Російської Федерації та закордонними парламентами.

Одним із найбільш переконливих доказів високого авторитету законодавчих зборів у Ленінградській області був той факт, що багато депутатів обирались на засіданнях неодноразово, у тому числі 26 депутатів четвертого скликання стали депутатами п'ятого скликання. Також за результатами грудневих виборів 2011 року до регіонального парламенту було обрано трьох членів Ради Федерації та одного депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, глави муніципалітетів та керівників адміністрацій муніципальних утворень регіону . Один депутат четвертого скликання обирається депутатом Державної думи шостого скликання, ще один перейшов до промислового комітету регіонального уряду. Багато депутатів Законодавчих зборів обіймали згодом високі посади у федеральних органах виконавчої влади та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, посаду головного федерального інспектора по Ленінградській області, двоє стали членами Ради Федерації Федеральних зборів Російської Федерації.

Минулі роки з усіма доказами показали, що відбулося реальне формування законодавчої (представницької) державної влади Ленінградської області в умовах дії Конституції Російської Федерації 1993 року. Законодавча асамблея Ленінградської області вже має демократичні традиції, створено серйозне законодавство, але все ж багато чого слід зробити на благо Ленінградської області.