Загальноросійська кампанія громадян закликає Москву приєднатися до Орхуської конвенції ООН цього року

СВ. ПЕТЕРБУРГ - У вівторок по російських містах відбулися численні прес-конференції, круглі столи, семінари та інші акції на підтримку Москви, яка надала належне змісту проголошеному Году навколишнього середовища 2013 року, повністю прийнявши важливий міжнародний договір - Орхуську конвенцію 1998 року, яка об'єднує країни-члени в зобов'язанні забезпечити своїм громадянам доступ до екологічної інформації та необмежене право брати участь у прийнятті екологічних рішень.

Фото: Джерело: ЮНЕСЕ

Орхуська конвенція - офіційно Конвенція Європейської економічної комісії ООН про доступ до інформації, участь громадськості у прийнятті рішень та доступ до правосуддя з питань довкілля - була підписана п'ятнадцять років тому, 25 червня 1998 р. В датському місті Орхус.

Того року документ підписали 38 країн (станом на квітень 2013 року 46 країн є учасниками конвенції). Росія брала активну участь в обговоренні тексту документа, але не підписала його. З колишніх республік Радянського Союзу, які зараз утворюють Співдружність Незалежних Держав, Росія та Узбекистан залишаються єдиними двома країнами, які не підписали Орхус.

До полудня за московським часом 25 червня міста півдюжини російських регіонів поставили свої шпильки на карті загальнодержавної акції з підвищення обізнаності про цей кричущий розрив в екологічній політиці Росії - за допомогою конференції та опитування громадської думки щодо Орхуської конвенції у Новосибірську, на південному заході Сибіру, прес-конференція та дискусія про місцеву радіостанцію, що проходить у Волгограді, на півдні європейської Росії, та публікації, що з'являються у ЗМІ Рязані та Нижнього Новгорода, в Центральноєвропейській Росії.

Інші заходи були організовані в Оренбурзі на півдні Уралу та в Архангельську по всій країні на півночі Росії. Екологічні активісти в Мурманську, на крайньому північному Кольському півострові, вечорами влаштовували засідання комісії, щоб надати інформацію та зосередити увагу на цій проблемі. Участь взяла російська столиця Москва, а також друге за величиною місто країни - Санкт-Петербург, де Беллона стала рушійною силою кампанії.

Ідея народилася в квітні минулого року на конференції щодо участі громадськості у прийнятті екологічно важливих рішень. Конференція, яку проводила Санкт-Петербурзька філія "Беллона", Центр захисту навколишнього середовища "Беллона", зібрала понад 80 екологів з понад десятка міст Росії.

"Орхуська конвенція - це унікальний механізм, який регулює взаємодію громадськості та органів влади, тому для нас, для екологічних активістів, для громадських активістів, цей механізм дуже важливий", - сказала Ніна Поправко, юрисконсульт ERC Bellona та одна голосних ініціаторів кампанії.

Конвенція гарантує, що громадяни країни-учасниці можуть отримувати екологічну інформацію - таку як дані про викиди, що виділяються промисловими об'єктами, пояснив Поправко. Це також зобов'язує уряд враховувати громадську думку при плануванні потенційно екологічно небезпечних видів діяльності та надавати громадянам можливість звертатися до юридичних відшкодувань у разі порушення їх екологічних прав.

За словами Поправко, окрім сприяння поліпшенню екологічної ситуації, Конвенція також запропонує Росії способи уникнути не рідкісних вибухонебезпечних конфліктів, які спричиняють відчайдушне протистояння місцевого населення проти потенційно екологічно шкідливого бізнесу.

Гарячі суперечки, такі як протиріччя щодо розробки родовища міді та нікелю у Воронезькій області в Центральноєвропейській Росії, можуть бути вирішені на початку, якщо громадськість зможе залучити до прийняття важливих рішень на самому початку промислового проекту.

"Приєднання до конвенції [...] зменшить високу соціальну та економічну напруженість, яка стає все помітнішою в суспільстві", - сказав Поправко.

В рамках Change.Org, глобальної платформи для громадянських ініціатив, триває кампанія збору підписів (російською мовою) під петицією до російського уряду.

Петиція про зміни

Петиціонери закликають президента Росії Володимира Путіна, прем'єр-міністра Дмитра Медведєва та міністра природних ресурсів та навколишнього середовища Сергія Донського приєднатися до Орхуської конвенції цього року, привести російське законодавство у відповідність з цією міжнародною конвенцією та "забезпечити законодавче забезпечення прав громадян доступу до екологічної інформації, гарантованого надання інформації на ранній стадії та до розробки механізмів врахування пропозицій та рекомендацій, висловлених громадськістю під час публічних обговорень ".

Петиція, автором якої є Поправко, була підписана низкою гучних російських екологічних організацій - від Сахаліну на Далекому Сході до Краснодара на Чорному морі - та сотнями громадян Росії.

Коментуючи причини підписання петиції, вони пишуть про нестримні екологічні порушення та корупцію в уряді, хаотичний розвиток міських кварталів з високою щільністю, який не враховує потреби міських жителів у зелених зонах, або несанкціоноване захоронення відходів.

"Останнім часом лише апеляція до міжнародних норм залишає можливість цивілізованого вирішення проблем", - пише один із прохачів із Санкт-Петербурга на Change.Org.

"Я не хочу, щоб Сибір і його долю вирішували бюрократи, які не хвилюються, що станеться після нас", - пише інший із Красноярська.

Прохач із Соснового Бору пояснює: "Я не хочу, щоб рішення, що впливають на навколишнє середовище та моїх близьких, приймав хтось, хто живе далеко від того місця, де я живу, за моєю спиною, без мого відома".

Сосновий Бор - місто поблизу Санкт-Петербурга, де будуються нові реактори для Ленінградської атомної електростанції 2, і планується сховище радіоактивних відходів - одне з числа запланованих на будівництво по всій країні.

За словами Поправко, це викликає серйозне занепокоєння, оскільки, хоча це може вплинути на розташоване неподалік багатомільйонне місто Санкт-Петербург, проект не наданий для обговорення жителями Санкт-Петербурга.

Те саме стосується великого міського центру Красноярська та сусіднього Железногорська, іншого ядерного міста, яке в майбутньому є домом для сховища радіоактивних відходів.

Поправко каже, що громадськість скаже своє слово в таких питаннях, якщо Росія прийме Орхуську конвенцію, яка визначає "зацікавлену громадськість" як будь-яку фізичну або юридичну особу, права якої якимось чином зачіпаються проектом або рішенням. Фактично, всі громадяни Російської Федерації мали б право бути включеними в ці рішення, сказала вона.

“Я повністю поділяю принципи конвенції. Я вважаю це найважливішим для громадянського суспільства в цілому і, зокрема, для екологів ", - йдеться у коментарі петиціонера з Архангельська.

І цей лаконічний, якщо впадає у відчай, кричить від душі із Солнечногорська: "Бо жити стає неможливо".

Два роки затримок

У червні 2011 року - два роки тому - прем'єр-міністр Медведєв, на той час президент Росії, доручив своєму уряду розглянути питання про приєднання до Орхуської конвенції. Це було знову обговорено на засіданні Ради Президента з питань громадянського суспільства і прав людини в березні 2012 року, присвяченому екологічній безпеці та охороні навколишнього середовища - і, підбиваючи підсумки засідання, знову включено до списку вказівок президента.

Як зазначає петиція щодо Change.Org, жодна з цих інструкцій не була виконана у встановлені часові рамки.

30 квітня минулого року президент затвердив документ, в якому викладено основні принципи державної політики екологічного розвитку Росії на період до 2030 року. План заходів щодо реалізації політики, викладеної в цьому документі, був ухвалений урядом у грудні цього року і включала приєднання до конвенції у 2013 році.

Цього року, 22 січня, колишній прем'єр-міністр, а нині президент Путін провів робочу зустріч з міністром природних ресурсів та навколишнього середовища Донським, на якій міністр повідомив, що "продовження прийняття документів" є частиною роботи, що триває:

«[…] Насправді ми маємо досить великий пакет [документів], над яким ми зараз працюємо: […] ратифікація міжнародних угод: доступ до екологічної інформації та оцінка впливу на навколишнє середовище».

«Міжнародні угоди», на які посилався міністр, - це, мабуть, Орхуська конвенція 1998 року та інша важлива конвенція, яку Росія підписала, але ще не ратифікована: Конвенція Еспо 1991 року про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті, де країни, що підписали Конвенцію, погодились провести консультації зі своїми сусідами щодо проектів, які можуть мати потенційно шкідливий транскордонний вплив.

Відповідь міністерства

5 червня надійшов відповідь на запит Поправко до міністерства природних ресурсів щодо прогресу у виконанні вказівок Президента Медведєва від 2011 року. У листі йдеться, що не всі державні органи готові підтримати членство Росії в Орхуському договорі.

У березні 2013 року, зазначається в листі, міністерство спільно з Міністерством закордонних справ "представило уряд свої пропозиції (законопроект) щодо приєднання до Орхуської конвенції".

«Підготовка та узгодження пропозицій з усіма зацікавленими органами управління Російської Федерації (83 суб'єкти Російської Федерації, Верховним Судом та Вищим господарським судом Російської Федерації, 22 органами федеральної виконавчої влади), а також отримання експертних оцінок, проведення публічних обговорень, збір зауважень та пропозицій ", зайняв більше року, беручи до уваги, що висловлені зауваження знову були роздані для затвердження всіма зацікавленими сторонами, йдеться у листі.

"Не всі зацікавлені сторони висловили свою підтримку приєднанню до Орхуської конвенції", - підсумовується в листі. "На даний момент аргументація прихильників та опонентів запропонованого законопроекту ретельно вивчається з метою вироблення подальших кроків з цього питання".

Екологи переживають, що це може означати більше затримок.

Як зазначає Поправко, з листа не ясно, хто саме виступає проти прийняття Орхуської конвенції чи чому.

"Ми надіслали ще одне запит з проханням надати інформацію про те, які організації проти [підписання конвенції], які аргументи вони мають проти, їх мотиви [...]", - сказав Поправко на прес-конференції, що відбулася у вівторок в ERC Bellona.

На прес-конференції до неї приєдналися Андрій Ожаровський, експерт з ядерних питань "Беллона", постійний автор Bellona.Ru, і Тетяна Артемова, журналістка журналу Посєв і співголова Асоціації екологічних журналістів Санкт-Петербурга.

За їхніми словами, опір, на думку інших, приходить з-поміж Верховного Суду, який може побоюватися потрапляння снігу під ряди нещодавно поданих позовів від громадян, які заохочуються захищати свої екологічні права, або регіонів, де реалізується великий промисловий проект. при плануванні місцеві жителі, озброєні положеннями конвенції, могли мати більше боєприпасів для боротьби з нею.

Але, зазначила Артемова, ні Верховний суд Білорусі, ні ті, що підписали інші країни, "не загинули під вагою судових процесів після приєднання до конвенції, тому, безперечно, може керувати і Верховний суд Росії".

За три місяці, за словами Ожаровського, екологи змогли об'єднати свої зусилля і зробити щось, щоб просунути ідею приєднання до конвенції. "Я сподіваюся, ці дії продовжуватимуться, що ми зможемо ефективно працювати далі і уряд почне з нами діалог", щоб ми могли зрозуміти, чому прогрес затримується, сказав Ожаровський.

Бар’єр для переслідування

Але навіть коли федеральний уряд затягує, російські регіони, як видається, п'ятнадцять років пізніше приділяють більше уваги.

Говорячи про зацікавленість ЗМІ у висвітленні всеукраїнської акції у вівторок, Артьомова зазначила, що завдяки активістам-ветеранам в обласних центрах - такій же "колисці" російського екологічного руху, як столиці Москва і Санкт-Петербург - і те, і інше преса та регіональна влада почали ставитися до цього питання з “достатньою мірою обдуманістю та відповідальністю”.

За її словами, однією з причин стояти за Орхуською конвенцією є те, що вона також надає притулок тим, хто прагне реалізовувати свої екологічні права, гарантуючи, що "ця особа або організація не будуть піддані покаранню або переслідуванню".

За її словами, це можна зрозуміти певною мірою як "корпоративний інтерес" з боку екологів та їх організацій.

"Але, я вважаю, це дуже виправдано, історично склалося так, що сьогодні також є багато імен екологічних активістів [...], які зазнають переслідувань саме через [свою роботу]", - сказала Артемова, згадуючи випадки Олександра Нікітін, Ігор Сутягін, Григорій Пасько та нещодавно Сурен Газарян. "І ми віримо, що приєднання до Орхуської конвенції покладе якщо не кінець, то принаймні такий бар'єр, на який ми багато розраховуємо".

Артьомова, яка на момент прийняття конвенції перебувала в Орхусі з групою журналістів з Європи та колишніх радянських держав, заявила, що опозиція, яка, можливо, перешкоджала підписанню Росією конвенції, тоді приписувалася в розмовах тим, хто діяв у зобов'язання, або для комерційних чи інших інтересів, або навіть із самого переконання, були пов'язані зобов'язанням зберігати таємницю.

«[…] На вечірній зустрічі з нашою російською делегацією ми почули фразу, що можливою причиною […] було те, що спецслужби працювали […], а іноді, як нам здається, не стільки на користь країні як, можливо, і на шкоду їй, […] змогла здійснити помітний вплив », - сказала Артьомова. "Ми віримо, що зараз цей процес відбуватиметься інакше".

За словами Ожаровського, якщо Москва стурбована тим, як членство Росії може вплинути на питання національної безпеки або оборони, це не повинно бути: У зв'язку з цим Орхуська конвенція навіть слабша, ніж власний закон Росії, оскільки вона охоплює лише інформацію про викиди або скиди забруднюючих речовин, і ці ж положення кодифіковані в Росії. Будь-які законодавчі корективи, які Росія повинна була б здійснити, щоб прийняти правила конвенції, є мінімальними.

Орхус також не загрожує жодній захищеній комерційній інформації, сказав Ожаровський: Тільки "нечесні підприємства", які використовують корупційні схеми для отримання дозволів на потенційно шкідливу діяльність, будуть змушені грати за правилами.

Нічого страшного в цьому немає

Говорячи про досвід членства в Орхусі в інших колишніх радянських державах, Ожаровський зазначив, що "в цьому немає нічого страшного".

"Я не скажу, що це все плавно, - сказав Ожаровський, - але ніяких катастроф теж не відбувається".

Ожаровський розповів про свій досвід ув'язнення в Білорусі - підписанта Орхуса - після участі в громадських слуханнях на Островецькій АЕС, що будується там. Потім білоруська громадськість подала скаргу щодо його затримання до Орхуського комітету з питань дотримання вимог. Але рішення комітету не є рішеннями суду, сказав Ожаровський, і навіть Білорусь з її "мінімумом поваги прав людини терпить" свою участь у конвенції.

"Це шлях для вирішення проблем, а не для покарання винних", - сказав Ожаровський.

Оскільки Орхус виступає посередницьким механізмом, конфлікти не повинні впадати в емоційний тупик, як це іноді трапляється в Росії.

Занадто часто, за словами Ожаровського, російських громадян запрошують на обговорення, коли вже прийнято основне рішення: проект розроблений, вкладені гроші та звіт про оцінку впливу на навколишнє середовище, який, як правило, приховують негативні наслідки та виділені переваги. Це те, що потім представляється на публічних слуханнях, і навіть якщо більшість голосує за проект, він все ще продовжується.

Орхуська конвенція допоможе перенести участь громадськості на більш ранній етап, пропонуючи інші засоби протистояння екологічно небезпечним проектам, ніж відкритий конфлікт чи мітинги протесту - обговорення на рівні експертів та документів та міжнародний орган для подання скарг до.

Екологічні порушення характерні не лише для Росії. Ожаровський назвав Орхуську конвенцію "клубом країн, які домовляються: Давайте зібрамося і зробимо це, щоб громадськість кожної країни в цій країні мала кращі права запобігати реалізації проектів, які можуть завдати шкоди живим і майбутнім поколінням".

Але Росія повинна розуміти, що "дотримання мінімальних екологічних стандартів, у тому числі щодо екологічних прав людини, є загальноприйнятою практикою", - сказав Ожаровський. Якщо ми порушуємо ці стандарти, то "така країна виглядає як дикун на світовій арені".