Глобальне звернення УВКБ ООН 1999 р. - Україна

Службою фінансування та відносин з донорами | 01 грудня 1998 року

Основні факти

Нарощувати спроможність українських органів влади та НУО; надати екстрену допомогу; сприяти отриманню громадянства для депортованих раніше людей; реабілітувати притулки; створювати діяльність, що приносить дохід; і допомагають формувати толерантність.

Близько 5000 біженців та шукачів притулку (3000 з них визнані урядом України), 260 000 депортованих раніше народів, з них 250 000 - кримські татари.

Департамент міграції, Державний комітет у справах національностей та міграції, Департамент міграції у Криму, Департамент міграції у Закарпатті, Агенція розвитку та допомоги адвентистам (ADRA), Датська рада біженців (DRC), Адміністрація Президента, Нафтопереробна лікарня, Київський благодійний фонд, Кілька інших національних НУО.

Передумови

З моменту здобуття незалежності наприкінці 1991 р. Україна намагалася боротися зі складним і безпрецедентним міграційним явищем. Зараз країна приймає близько 1,4 мільйона повернених, переважно етнічних українців з інших країн Співдружності Незалежних Держав (СНД) та близько 150 000 осіб, переміщених внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, близько 260 000 депортованих раніше людей та їх нащадків повернулися на батьківщину на Кримському півострові. Станом на вересень 1998 року понад 3 000 осіб, переважно з Афганістану, отримали статус біженця від уряду.

Уряд у Києві розпочав проведення процедур визначення статусу в середині 1996 року. Відтоді процедури набрали чинності у 22 із 27 адміністративних областей країни. Процедури оскарження були введені в середині 1997 року. Однак велика кількість потенційних шукачів притулку не реєструється ні в органах влади, ні в УВКБ ООН, оскільки їх кінцевою метою є транзит України та отримання статусу біженця в Західній Європі.

За оцінками, 260 000 раніше депортованих осіб, які повернулись до Криму за останнє десятиліття, близько 5000 втекли з конфлікту або колишніх зон конфлікту в СНД, включаючи Абхазію (Грузія), Ферганську долину (Узбекистан), Чечню (Російська Федерація) та Таджикистан. Багато з цих осіб зазнають серйозних соціальних та економічних труднощів, і влада визнала їх особами, які живуть у ситуації, схожій на біженця. Ці люди та особи без громадянства або потенційно без громадянства залишаються в центрі уваги діяльності УВКБ ООН у Криму.

Завдання

Цілі УВКБ ООН в Україні зосереджені на забезпеченні вирішення основних потреб у захисті та допомозі біженців та інших зацікавлених осіб. Сюди входить просування довготривалого вирішення проблеми безгромадянства, з якою стикаються раніше депортовані особи, що повертаються до Криму. Крім того, УВКБ ООН допомагає розробляти законодавство, що стосується біженців, та оперативні можливості відповідних органів; поширити впровадження законодавства, що стосується біженців, на всі регіони України; сприяти приєднанню України до Конвенції 1951 року та Протоколу про статус біженців 1967 року; створити ефективний механізм інтеграції/захисну мережу для визнаних біженців та вразливих раніше депортованих народів; сприяти впровадженню переглянутого законодавства про громадянство України та подальшої угоди з Узбекистаном щодо мінімізації потенціалу без громадянства; та сприяти розбудові спроможностей НУО сприяти реалізації Плану дій.

Захист

Хоча було досягнуто значного прогресу у запровадженні процедур визначення та оскарження статусу на всій території України, залишається низка прогалин у висвітленні відповідного законодавства та імплементації процедур. Ці недоліки слід частково усунути шляхом перегляду законодавства про біженців/іноземців, яке, як очікується, буде затверджено Парламентом на початку 1999 року. УВКБ ООН вже надало вичерпні коментарі, щоб переконане законодавство відповідало міжнародним стандартам. Після затвердження переглядів будуть потрібні значні ресурси для навчання державних службовців новому законодавству та процедурам.

В результаті роботи УВКБ ООН протягом 1997 та 1998 років апеляційні процедури першої інстанції функціонують на рівні Державного комітету у справах національностей та міграції. Нещодавні рішення Конституційного суду України про перегляд судових рішень будь-яких державних установ проти фізичних осіб відкрили можливість суду переглядати рішення щодо визначення статусу.

Місцева влада перешкоджала планам створення центрального приймального/проживання для шукачів притулку в Обидівці в 1998 році. Але, незважаючи на цю нестачу, УВКБ ООН у співпраці з Агенцією розвитку та допомоги адвентистам (ADRA) відкрило невеликий центр розміщення на заході України для допомогти незахищеним особам, які шукають притулку, затриманим у Закарпатській області. Відносний успіх цього центру може свідчити про те, що децентралізований підхід може бути більш доречним в Україні. УВКБ ООН розслідує можливість відкриття приймального центру спільно з Одеським управлінням міграції.

У вересні 1998 року УВКБ ООН та низка міжнародних організацій скликали регіональне засідання СНД з метою перегляду законодавства про НУО та виступали за перегляди, які принесли б користь НУО в Україні.

Нарощування потенціалу

Зараз, коли існує можливість перегляду рішень щодо визначення статусу в судах, УВКБ ООН працює над створенням мережі адвокатів щодо надання притулку по всій країні. Пріоритет також буде надаватися зміцненню регіонального уряду та неурядових партнерів УВКБ ООН протягом 1999 року. Надаючи технічну допомогу та навчання Міністерству внутрішніх справ, особливо в регіонах за межами Києва, УВКБ ООН допоможе подолати труднощі з реєстрацією шукачів притулку, забезпечивши належне документація для визнаних біженців та сприяння їх юридичній інтеграції.

Буде активізована навчальна діяльність співробітників Державного комітету у справах національностей та міграції та Управління у справах іноземців та паспортів (ОВІР) у Міністерстві внутрішніх справ. Навчання також буде розширено, щоб охопити прикордонників, міліцію, суддів та адвокатів. УВКБ ООН також зосередиться на включенні питань біженців до звичайних навчальних програм відповідних навчальних закладів.

Допомога

У середньому УВКБ ООН щомісяця надає пряму допомогу приблизно 1000 вразливим шукачам притулку та біженцям. Ця допомога включає невеликі щомісячні прожиткові мінімуми, інтеграційні гранти для біженців та виплати за екстрену медичну допомогу. Шукачі притулку та біженці також можуть отримати допомогу чи консультацію через проектне бюро УВКБ ООН у Нівках (Київ), центр екстреного розміщення на Закарпатті або направити на лікування до двох лікарень (Київ, Сімферополь). У 1999 році будуть створені додаткові центри розміщення у Львові та Одесі.

Жінки та діти

Приблизно половина всіх визнаних біженців - це жінки (12 відсотків) або діти (40 відсотків). Майже 100 одиноких жінок, більшість з яких афганки, отримують пряму фінансову допомогу. УВКБ ООН також уклало домовленості з низкою державних лікарень, щоб забезпечити задоволення медичних потреб найбільш вразливих осіб. У Києві в лікарні-партнері УВКБ ООН працює афганський гінеколог (біженець). Також було домовлено про те, щоб діти з проблемами здоров’я могли відвідувати санаторій для лікування.

Очікується, що до кінця 1998 року в Троєшинській області в Києві буде створено жіночий центр соціальних консультацій/тренінгів. Центр буде місцем, де жінки можуть отримати інформацію, поради та тренінги та де вони зможуть зустрітися, щоб обговорити щоденні проблеми між собою. УВКБ ООН також підтримує опитування жінок серед біженців, яке надало конкретну інформацію, на основі якої можна будувати програми майбутньої допомоги; а агентство забезпечує постачання жінок, які займаються традиційними видами мистецтва та ремесел. УВКБ ООН також має програму охорони материнства та створило жіночий комітет з питань біженців.

Технічна допомога та підтримка пропонується школам, в яких навчаються діти-біженці. УВКБ ООН також забезпечує заняття рідною мовою для афганських дітей у Києві та Одесі, а також спонсорує дитячі та молодіжні заходи, що відповідають темам, пов'язаним з біженцями. У Криму УВКБ ООН ініціювало велику кампанію толерантності до мистецтв, культури та освіти. Наприкінці 1998 та 1999 рр. Публікація книг про переваги мультикультуралізму та різноманітності допоможе посилити повідомлення про толерантність у класах.

Репатріація

Більшість шукачів притулку та біженців в Україні - з Афганістану, Анголи, Іраку, Ісламської Республіки Іран та Центральноафриканської Республіки. Постійна нестабільність у кількох із цих країн обмежує можливість широкомасштабної репатріації, хоча УВКБ ООН допомагало у репатріації близько тридцяти окремих випадків протягом 1998 року.

Реінтеграція депортованих раніше людей

УВКБ ООН допомогло посереднику нещодавньої угоди між Україною та Узбекистаном, яка спростила процедури отримання українського громадянства для повернення депортованих раніше людей. Цей прорив у вирішенні проблеми безгромадянства означає, що близько 60 000 депортованих раніше осіб, які де-юре мають громадянство Узбекистану, матимуть право на спрощені процедури приєднання до громадянства України. Законодавство про громадянство було переглянуто у 1997 році відповідно до рекомендацій УВКБ ООН.

Для української та, зокрема, місцевої влади Криму буде головним викликом опрацювати всі заявки на спрощену процедуру до кінця 1999 року за необхідності. Кампанія УВКБ ООН з питань громадянства, розроблена спільно з Адміністрацією Президента та Міністерством внутрішніх справ, включатиме посилену масову інформаційну кампанію, технічну підтримку для обробки заявок, мобільні групи, які охоплюватимуть віддалені райони, та незалежний моніторинг та юридичне консультування через НУО. Перша фаза кампанії УВКБ ООН призвела до того, що понад 7000 колишніх осіб без громадянства набули громадянства України у першій половині 1998 року.

Для підтримки інтеграції раніше депортованих народів, особливо тих, що перебувають у ситуації, схожій на біженців, УВКБ ООН та Рада біженців Данії реабілітували близько 40 комунальних структур та шкіл. Діяльність з реабілітації буде зменшена в 1999 році, оскільки більший наголос робиться на розвитку самодостатності та проведенні кампанії громадянства.

Обмеження

Бюрократична інерція, нестабільне економічне середовище та обмежений досвід місцевих НУО обмежили реалізацію програм УВКБ ООН у 1998 році. Високий рівень "офіційного", а також "неофіційного" оподаткування та стагнація економіки також обмежили ефективність схем кредитування та отримання доходів на материковій частині України та в Криму.

Статус біженця продовжує надаватися лише тримісячні періоди, які можуть бути продовжені. Це суттєво обмежує можливості для біженців отримати легальне працевлаштування або забезпечити собі легальне житло. Крім того, більшість шукачів притулку отримують відмову на підставі правила "безпечної третьої країни". Оскільки більшість прибулих транзитом проїжджають Російську Федерацію чи інші держави СНД перед в'їздом в Україну, очікується, що кількість відмовлених шукачів притулку буде продовжувати зростати, навіть якщо прохачі притулку мають обґрунтовані вимоги щодо біженців. Як результат, більшість шукачів притулку можуть навіть не потрудитися подати заявку на отримання статусу в Україні, а просто продовжать рух до Західної Європи.

Фінансування

З недавнім проривом у спрощенні процедур набуття громадянства України надзвичайно важливо забезпечити належне фінансування програми УВКБ ООН у 1999 році. Якщо УВКБ ООН та український уряд не отримають достатньої підтримки, десятки тисяч кримських татар залишаться без громадянства в одному з найбільш нестабільних регіонів СНД.

Бюджет доларів США

Діяльність	Загальні програми	Спеціальні програми
Транспорт/Логістика	30000
Побутові потреби/підтримка домогосподарств	600 000	21000
Здоров'я/Харчування	150 000	3 125
Притулок/Інша інфраструктура	75 000	686 150
Громадські послуги	230 000	67 500
Освіта	75 000	143 000
Прибуток	25000	415 095
Юридична допомога/захист	550 000	599 250
Операційна підтримка агентства	350 000	213 274
Витрати на програму *	513 400	198 741
ЗАГАЛЬНО	2 598 400	2 347 135
Витрати на адміністративну підтримку	132 300
ВСЬОГО	2 730 700	2 347 135
ЗАГАЛЬНО GP + SP	5077835

* Включає витрати на захист, моніторинг та координацію.