Sino-NK

Росія та корейська безпека: погляди Сеула та Токіо

Поділитися цим:

Конкуренція Великої Держави насунулася на цьогорічну Мюнхенську конференцію з безпеки, і хоча подія була зосереджена насамперед на Європі та її периферії, обговорення торкнулося також Східної Азії. У доповіді до початку конференції особлива увага приділялася ролі Японії у великих справах безпеки Східної Азії, і міністр закордонних справ РК Кан Кен Хва провів зустрічі як з державним секретарем США Майком Помпео, так і з міністром закордонних справ Японії Таро Коно, в обох випадках (звичайно) для обговорення детальних питань безпеки на Корейському півострові.

Одною всеохоплюючою темою було, здавалося б, збільшення розриву між Росією та США як “глобальними впливовими агентами”. Це набагато складніше питання, ніж логіка холодної війни. Зрештою, те, що Вашингтон зараз у поганих відносинах з Кремлем, не означає, що друзі Вашингтона теж, і те саме стосується Кремля. Способи боротьби Японії та Південної Кореї з роллю Росії у регіональній безпеці Східної Азії підкреслюють це.

Тут, у першому з кількох нарисів, що висвітлюють мережу альянсу Північно-Східної Азії США - і продовженням есею Sino-NK, опублікованому майже три роки тому, - старший редактор Ентоні В. Рінна розглядає, як Сеул і Токіо розглядають співпрацю з Росією. - Крістофер Грін, старший редактор.

Росія та корейська безпека: погляди Сеула та Токіо

«Ворог мого ворога - це мій друг» був розумною лінзою, через яку можна було розглядати Східну Азію між 1945 і 1991 роками, а регіональні рамки часів «холодної війни» здебільшого збереглися до теперішнього часу, хоча скоріше як результат геополітики, ніж ідеології. Тим не менше, незважаючи на те, що російсько-американські відносини знову погіршились, союзники США в Північно-Східній Азії - Сеул і Токіо - продовжують розглядати співпрацю з Москвою як необхідну для вирішення корейських питань безпеки.

Дії та політика Кремля щодо Корейського півострова, особливо за останні два роки, широко аналізувались на Заході через призму зв'язків Москви з Пекіном, не кажучи вже про зростаючі зв'язки КНДР і Росії. Враховуючи ворожнечу між КНДР і Вашингтоном, а також охолодження китайсько-американських зв’язків, це може змусити спостерігачів розглядати роль Росії в Кореї як продовження глобальної боротьби за владу між Москвою і Вашингтоном. Москві бракує незалежного впливу в Північно-Східній Азії (те, що визнають навіть деякі найвидатніші аналітики Кореї в Росії), і вона цілком може побачити відкриття для виклику впливу США на азіатській периферії Росії. Однак Сеул і Токіо розглядають роль Кремля не за межами традиційного розуміння влади та впливу.

Це не означає, що зв’язки Японії та РК з Росією щодо корейської безпеки, особливо у світлі їх відповідних союзів із США, завжди були гладкими. Як Японія, так і РК, як військові партнери США, прийняли політику в галузі протиракетної оборони, яка суперечить російським інтересам. Однак реакція Москви на співпрацю з США щодо протиракетної оборони дещо різнилась. Ускладнює відносини Москва-Токіо перспективне розміщення в Японії ракетної системи "Егіда Ашор". Однак, виходячи з позитивного ставлення Токіо до співпраці з Москвою, схоже, що рішення Японії розмістити американське озброєння, на думку Токіо, не зводить нанівець японську доброзичливість до Москви. Тим часом відносини між РК і Росією пройшли в основному неушкодженими під час кризи THAAD 2017 року, можливо тому, що Москва і Сеул цінували один одного як економічних партнерів.

Динаміка японської та південнокорейської російської політики | У Токіо ключовою політичною метою уряду Сіндзо Абе було створення сил самооборони Японії, підкріплених значними асигнуваннями на оборонний бюджет, а також потенційними переглядами конституції після Другої світової війни. Ця динаміка в оборонній політиці Японії відбулася значною мірою у відповідь на зростання Китаю, але Росія не далеко від свідомості японських службовців оборони та безпеки. Протягом багатьох років Ейб і Володимир Путіни провели незліченну кількість самітів, причому обидва лідери прагнули розвивати двостороннє економічне співробітництво. Тим не менш, напруженість щодо спірних Курильських островів/Північних територій продовжує наростати, що виявляється нескінченним джерелом розчарувань для надій на те, що японо-російські відносини можуть нормалізуватися та розвиватися.

Однак позицію Токіо щодо Росії слід розуміти у відповідному контексті. Справді, ставлення Японії до Росії еволюціонувало з часів холодної війни. До 1991 року Японія вважала СРСР загрозою для його безпеки, навіть побоюючись можливості вторгнення СРСР на Хоккайдо. Однак до 2013 року уряд Японії оголосив Росію важливим партнером. Однією з основних (правда, високих) стратегічних цілей Токіо щодо співпраці з Москвою у галузі безпеки є нейтралізація формування китайсько-російського блоку в Північно-Східній Азії. Крім того, Японія сподівається, що Москва використає свій зростаючий вплив з КНДР, щоб допомогти зупинити провокації Пхеньяна. Однак нічого з цього не може підтвердити той факт, що сварка Курильських островів/Північних територій є серйозною перешкодою для нормалізації японсько-російських зв'язків.

На відміну від напруженої напруженості між Японією та Російською Федерацією, відносини РК і Росії не суперечать жодним суперечкам. Подібно до Японії, політика Сеула щодо Москви значно еволюціонувала від епохи "холодної війни", починаючи від офіційного дипломатичного визнання до кінця 1980-х років і до декларації про стратегічне партнерство між Москвою і Сеулом у 2008 році. Щодо розвитку політики в Сеулі, що впливає на зв'язки з Кремль, просування Мун Чже Ін до КНДР контрастує із порівняно жорстким підходом Парк Кен Хе до міжкорейських відносин. Одночасно із зближенням Сеула з Пхеньяном, РК оцінює Російську Федерацію як партнера, особливо в її новій Північній політиці (економічна ініціатива, спрямована в кінцевому рахунку на сприяння комерційному взаємозв'язку між КНДР, Росією та Південною Кореєю). Крім того, нещодавно російські та південнокорейські представники провели зустрічі з питань ядерної безпеки.

Міністр закордонних справ Японії Таро Коно, міністр закордонних справ РК Канг Кен Хва та тодішній державний секретар Рекс Тіллерсон зустрічаються у Ванкувері, Британська Колумбія в 2018 році. Росія особливо відсутня на цій зустрічі головних дипломатів, спрямованих на просування миру на Корейському півострові . | Зображення: Wikicommons

Японія та Південна Корея щодо співпраці у сфері безпеки з Росією | Влітку 2018 року на зустрічі з російськими законодавцями Чуіті Дате, голова верхньої палати японського парламенту, заявила, що співпраця з Росією є критичним аспектом політики Токіо щодо корейської кризи безпеки. Коментарі Дейта відповідають власним настроям Сіндзо Абе щодо співпраці між Москвою та Токіо. Хоча настрої Токіо до Кремля частково випливають з регіональних реалій, Японія також розглядає спроможність Москви в галузі безпеки частково і з глобальної точки зору. Міністр закордонних справ Японії Таро Коно зазначив, що вплив Росії на сприяння денуклеаризації Північної Кореї в силу її права вето в ООН може бути корисним для Токіо. Крім того, Японія, як і Росія, брала активну участь не лише у зусиллях по припиненню розповсюдження ядерної зброї в Північній Кореї, але і в Ірані, ще одному потенційному джерелі російсько-японського співробітництва. Дійсно, напередодні третьої зустрічі "2 + 2" між міністрами оборони Японії та міністрами закордонних справ японський міністр закордонних справ Таро Коно заявив, що співпраця у сфері безпеки з Росією не обмежується лише Північно-Східною Азією, але включає також.

З іншого боку, співпраця у сфері безпеки між Російською Федерацією та Південною Кореєю відбувається в значно інших рамках. Безумовно, РК визнає вплив Кремля як законно визнану державу з ядерною зброєю. Найвищий ядерний посланник Південної Кореї Лі Дун, як і міністр закордонних справ Японії Таро Коно, також підкреслив вплив Росії шляхом вето ООН. Однак для Сеула цінність Росії як партнера у сфері безпеки є опосередкованою, і в той же час вирішальною для широкого бачення нинішнього південнокорейського уряду щодо Північно-Східної Азії. Способи, з якими Сеул пов'язався з Росією як партнером у галузі безпеки, еволюціонували з моменту переходу від Пак Кен Хе до Мун Чже Ін. Аналізуючи погляди Сеула і Токіо на співпрацю в галузі безпеки з Росією майже три роки тому, виявилося, що Токіо оцінює Російську Федерацію як партнера, тоді як РК загалом применшує поняття конструктивної ролі з боку Кремля. Суттєвий аргумент досі зберігає воду, але з різних причин. Замість того, щоб Сеул заперечував значення Росії, Південна Корея знайшла спосіб для Російської Федерації виступати гравцем у галузі безпеки Північно-Східної Азії, одночасно відповідаючи широким економічним інтересам РК.

Спадщина Москви на Корейському півострові не схожа на цей район кордону між КНДР і Росією: хоч і триває багато років, зв'язки Кремля з Пхеньяном все ще залишаються слаборозвиненими. | Зображення: Wikicommons

Після саміту між Володимиром Путіним і Пак Кен Хе у вересні 2016 року Москва і Сеул пообіцяли поглибити співпрацю щодо Північної Кореї, причому Путін наголосив на "категоричному протистоянні" Кремля розповсюдженню ЗМЗ. Незважаючи на співпрацю в галузі безпеки, у великій схемі російсько-південнокорейських зв'язків, як зазначає колишній посол Росії в Сеулі Гліб Івашенцов, економіка традиційно є опорою відносин РК і Російської Федерації. Рівно через рік після саміту Путіна з тодішнім президентом Парком Мун Чже Ін заявив, що економічне співробітництво з Росією може бути частиною ширшої стратегії, спрямованої на сприяння миру в Кореї. Крім того, Мун зазначив, що співпраця Росії та Південної Кореї не може стояти сама по собі, але повинна включати співпрацю з Північною Кореєю.

Основою політики Південної Кореї щодо сприяння миру на Корейському півострові за допомогою економічних відносин є Нова політика Півночі. По суті, Нова Північна політика передбачає Корейський півострів, пов'язаний - особливо за допомогою фізичної інфраструктури, що проходить через Корейський півострів - до більшої євразійської суші. Для Нової північної політики Сеула Російська Федерація є засобом досягнення мети, оскільки уряд РК сподівається з'єднати дві Кореї з іншими ринками Європи та Азії через російську територію. Отже, для Республіки Корея співпраця у сфері безпеки з Кремлем закріплена в думці, що Росія може частково сприяти економічному зближенню між Кореями, а не Росія, яка має великі важелі для спонукання КНДР до денуклеаризації.

Немає постійних друзів (або ворогів) | Союзи з Вашингтоном не завадили Сеулу чи Токіо звернутися до головного ворога США у відносинах з Північною Кореєю. Незважаючи на те, що США можуть не поділяти погляди Японії або РК щодо можливості того, щоб Росія відігравала конструктивну роль у сприянні миру в Кореї, звернення Сеула та Токіо до Кремля, судячи з усього, не суперечить інтересам США або політиці. Для Японії співпраця з Російською Федерацією має як регіональну основу, так і частину визнаної Японією стратегії бути агентом миру у світі. Для Південної Кореї Російська Федерація пропонує Корейському півострову шанс розширити свої глобальні економічні зв'язки, сподіваючись на задньому плані, що процвітання зменшить ризик насильницьких конфліктів.

Чи принесе тактика Японії та Південної Кореї відносно Росії бажаний плід, ще належить з’ясувати. Але на сьогодні ми можемо бачити, що ні Сеул, ні Токіо не проти звернутися до головного ворога свого найбільшого друга. Це приклад часто цитованого зауваження Палмерстона про постійних друзів проти постійних інтересів, а також приклад того, як динаміка холодної війни, досі залишаючись частиною геополітичного ландшафту Північно-Східної Азії, змінювалася з часом.