Прикордоння та побудова миру

Завантажень: 1 доступно

Зміст

Вступ
Єрусалим
Просторові політичні поселення
В полі зору
Кенія
М'янма
Сирія
Непал
Туніс
Україна
Північна Ірландія
Подальше читання

П’яте тематичне дослідження стосується південних кордонів Тунісу з Лівією. Маріам Абдель Бейкі вивчає спадщину недостатнього розвитку та маргіналізації в мухафазах Меденін та Татауїн з точки зору проживаючих там громад. У статті проаналізовано вплив змін в управлінні кордонами - особливо у світлі національного антитерористичного дискурсу, що розвивається - на засоби існування прикордонного населення, прагнення молоді та регіональні диспропорції між узбережжям Тунісу та його внутрішніми районами. На основі опитувань та ряду заходів з побудови миру, проведених International Alert, міжнародною неурядовою організацією з побудови миру, він відображає, як підходи знизу до зміцнення управління в прикордонних районах можуть надати громадам, історично виключеним з національної сфери.

Маргіналізація - минуле і сьогодення

Управління кордонами та його невдоволення

Значення кордону та економіки навколо нього пов’язане з можливостями, які мають громади на прикордонних територіях. Економічні проблеми розглядаються як ключові для маргіналізації людей: 93 відсотки респондентів у Дехібі та 80,9 відсотка у Бен Гердане розглядали своє економічне становище або як "погане", або "дуже погане". Щоб розбити цю проблему, дослідження розглядало три показники: способи зайнятості, освіту та неформальний сектор.
Створення робочих місць було визначено головним пріоритетом для більшості респондентів, а ринок праці був ключовим аспектом дослідження. В обох містах рівень безробіття перевищує середній показник по країні, а рівень безробіття серед жінок перевищує національний рівень утричі. Кожен п'ятий респондент у Дейбі повідомив про нестабільні умови праці. Ерозія найманої праці очевидна в обох містах, особливо для нинішнього покоління та в традиційному сільськогосподарському секторі. Офіційні можливості працевлаштування, які пропонують місцеві органи влади та армія, вже давно є єдиним шляхом до соціального прогресу. Це призвело до відносин між мешканцями та місцевою владою.

Хоча неписьменність у двох містах зменшилася більш ніж удвічі порівняно з попереднім поколінням, кількість молодих чоловіків у віці від 19 до 24 років у школі становить половину загальнодержавного рівня. Відсутність інтересу до освіти є основною причиною відмови від навчання у Бен Гердане (61,8 відсотка), тоді як у Дейбі головною причиною розглядалися фінансові труднощі (51,3 відсотка). Постійною думкою було те, що шкільне навчання та освіта загалом не є ні двигуном соціальної мобільності, ні засобом забезпечення стабільної роботи, а транскордонна торгівля часто є шляхом до існування після школи.

Місцева економіка, на думку респондентів, більше залежить від торгівлі з Лівією, ніж від економічної політики туніської держави, і неформальна торгівля є ключовою для цієї картини. Проте торгівля має складні відносини з управлінням кордонами. В епоху Бен-Алі неформальна транскордонна торгівля неявно сприймалася як рушій національного економічного зростання; насправді прикордонна економіка була каналом для інтеграції Тунісу до світової економіки через її периферію. Рентабельність прикордонної економіки також зацікавила еліт. Поширена корупція цього періоду неминуче досягла прикордонної економіки Бен Гердане, а з середини 90-х років вплив сім'ї Трабельсі (сім'ї дружини Бен Алі) посилився. Однак більш відомі місцеві гравці з їх порівняльними перевагами (історичний пріоритет, географічна близькість до Лівії та добре налагоджені транскордонні сімейні та племінні мережі) все ще змогли забезпечити свою частку доходу, отриманого на кордоні.

Дозволяючи відносно вільний потік торгівлі через кордон, держава також прагнула встановити контроль над цими прикордонними регіонами. Режим Бен Алі вважав, що прикордонна торгівля полегшить посилення суспільного тиску за відсутності економічного розвитку. Хоча ці домовленості були неформальними, правила для місцевих контрабандистів були чіткими: уряд толерував торгівлю, але забороняв торгівлю зброєю та наркотиками та очікував допомоги контрабандистів у протидії цим.

Проте участь у неформальній транскордонній торгівлі несе глибоку стигму для багатьох простих людей. Громади розрізняють два типи контрабандистів: так званих «баронів», багатих начальників, які керують контрабандними мережами з незначним місцевим схваленням; та "хороших контрабандистів", чия робота приносить користь їхнім громадам, роблячи товари доступними - продаючи текстиль, одяг, електроніку та основні продовольчі товари - і які брали участь у захисті Бена Гердана від загрози джихадизму в 2016 році, коли, за словами деяких жителів, контрабандисти допомогли вигнати бойовиків.

Спуск у інакомислення

Такий підхід до прикордонної економіки дозволив державі перейти на прибуткову діяльність, контролювати динаміку, що перевищує її управлінські здібності, поглинати безробіття з меншими витратами і одночасно запобігати соціальним конфліктам. Але, поширюючи невизначеність і терплячи грабунки, ця «модель» насправді породила гнів та інакомислення. Оглянувшись назад, ознаки погіршення стабільності в регіоні мали бути очевидними. Наприклад, влітку 2007 року наростаюче невдоволення відсутністю розвитку в Дейбі призвело до триденного загальноміського страйку. Протестуючі мешканці залишили місто і рушили до кордону, щоб продемонструвати готовність покинути країну, яка не змогла забезпечити їм гідне життя. У 2010 році влада закрила прикордонний перехід Рас-Джедір. З явної причини, яка досі невідома, є припущення, що мережа Trabelsi тиснула на Бен Алі, щоб він закрив кордон, щоб заподіяти шкоду своїм конкурентам. Протести тривали протягом місяця Рамадан, зрештою змусивши центральний уряд знову відкрити кордони.

Починаючи з революції 2011 року, у державній політиці управління кордонами було два окремі етапи. З 2011 по 2013 рр. У відповідь на ослаблені сили безпеки та виведення Національної гвардії та поліції після революції було застосовано підхід, що не відповідає вимогам. Офіційні дані зафіксували збільшення кількості тунісців, які перетинали кордон з Лівією. У цей період відбулося розширення прикордонної діяльності, в тому числі суб'єктами, раніше виключеними від контрабанди, такими як молоді люди - деякі з яких брали участь у транскордонному обігу наркотиків та тероризмі. Вони використовували безлад в апараті безпеки, безпрецедентні загрози з боку Лівії та часто суперечливу державну політику.

Це швидко змінилося у 2013 р. Завдяки новій сек'юритизації кордону. На національному рівні 2013 рік став вирішальним, коли демократичний перехід опинився під загрозою після двох політичних вбивств, що поглибило напруженість між ісламістським та світським блоками. На кордоні армія створила і забезпечила буферну зону, відновивши державний контроль. Однак ця мілітаризація не порушила контрабанду - вона просто зробила її дорожчою. За словами респондентів опитування, здатність перетинати кордон дедалі більше зумовлювалася корупцією. Прикордонники, які часто не мають належної підготовки, часто є співучасниками контрабандних мереж. Для тих, хто мешкає у прикордонному регіоні, новий підхід держави до безпеки ще раз засвідчив ігнорування державою їхніх проблем та добробуту.

Державний підхід: жорстка безпека

Основний інтерес держави Туніс у безпеці кордонів полягає у військовому контролі кордону. Держава перейшла від встановлення буферних зон до "зміцнення" кордону фізичними бар'єрами після численних атак недержавних збройних акторів, а бюджети сил безпеки значно зросли з 2013 року. Події в Лівії також мали вплив, коли колапс держави та захоплення кордону воюючими ополченцями суттєво посилює занепокоєння щодо незахищеності кордону.

На думку прикордонних громад, жорсткий підхід до безпеки мало що зробив для створення "стабільності". Ситуація з безпекою в Лівії впливає на економічні варіанти та засоби до існування: Економічна та соціальна комісія ООН для Західної Азії підрахувала, що від 10 000 до 15 000 сімей перестали отримувати доходи через лівійський конфлікт. Наприклад, у Меденіні 20 відсотків працездатного населення є частиною неформального сектору, переважна більшість якого проживає в Бен Гердане. Корупція серед прикордонних службовців посилює розчарування громад.

Погіршення економічної ситуації призвело до відчаю серед молоді. У 2017 році 12 молодих людей з Меденіна та 14 з Татауїна загинули, намагаючись дістатися до Європи після того, як їхні човни перекинулись. З кожною такою смертю розлючена громада усвідомлює відсутність держави. Розчарування посилюються через взаємозв'язок контрабанди та тероризму з боку національних ЗМІ та деяких політиків - особливо, оскільки це заохочує заклики обмежити прикордонну торгівлю в цих регіонах. ЗМІ, як національні, так і міжнародні, висували сенсаційне висвітлення криз на кордоні - зокрема, битву під Бен-Герданом 2016 року, в якій групи, пов’язані з Ісламською державою (ІД), вели бойові дії з туніськими силами понад 36 годин, в результаті чого загинуло 13 осіб безпеки персоналу, сім місцевих жителів та близько 45 озброєних нападників. У Бен Гердане 82,2 відсотка респондентів критикували висвітлення ЗМІ ситуації в галузі безпеки, яка, на їх думку, поглибила уявлення про непокірний південь, що характеризується контрабандою та тероризмом. Ця стигматизація затьмарює уявлення громадян про себе, про свої громади, про свою історію та про революцію 2011 року та перехід, що відбувся.

Хоча місцеві жителі були стурбовані розповсюдженням з Лівії, основною причиною незахищеності вони бачили обмеження на прикордонну торгівлю та відсутність розвитку, а не тероризм. Для мешканців Дейби та Бен-Гердана незахищеність в основному виникає через страх перед безробіттям, за яким слідує страх перед обмеженням торгівлі на кордоні, і по-третє, продовольча безпека та відсутність економічного розвитку. Отже, будь-яке переривання доходу, створеного кордоном, призводить до значних соціальних потрясінь, які важко стримати.

Підхід жорсткої безпеки держави також слід розглядати у світлі ширших порушень прав людини на національному рівні. У звіті Amnesty International за 2017 рік про зловживання в ім’я безпеки розкритикували недосконале законодавство про «боротьбу з тероризмом», прийняте в 2015 році щодо збільшення потужності апарату безпеки держави, продовження смертної кари за певні правопорушення та широке визначення терроризму. Випадки арештів підозрюваних разом із членами їх сімей задокументовані у звіті разом з іншими порушеннями прав людини. Ця практика нагадує колишній режим і неприємно відповідає риториці держави щодо демократичного переходу. У звіті Бен Гердан зазначений як одна із сфер, особливо націлених на операції безпеки, особливо після нападу ІГ на місто у 2016 році. Офіційні розслідування дійшли висновку, що великою кількістю винуватців нападу були жителі Бен Гердане, забезпечені зброєю з лівійської ІС.

На національному рівні питання «насильницького екстремізму» викликають занепокоєння. У звіті за 2015 рік Управління Верховного комісара ООН з прав людини підрахувало, що понад 3000 тунісців залишили країну для боротьби за ІД та інші групи. Приблизно вдвічі більше цієї кількості не вдалося виїхати владі Тунісу. З загибеллю ІД в Сирії та Іраці держава розглядає повернення цих винищувачів як серйозну загрозу безпеці. Дотепер держава не оприлюднювала послідовну стратегію реінтеграції повернених. Насправді десятки повернених були заарештовані та ув'язнені. Оскільки загальна економічна ситуація в країні ще більше погіршується, і політичній та соціальній маргіналізації периферійних зон та громад не видно кінця, сучасні підходи до безпеки та переходів навряд чи забезпечать довгострокову стабільність.

Жорсткий підхід до безпеки ускладнюється недовірою громад до процесу політичного переходу та здатністю політичних еліт здійснювати зміни - респонденти вважали, що революція мало що змінила у поведінці парламентарів. Централізований характер туніської держави представляє ще один виклик надійному місцевому управлінню. Неодноразові затримки муніципальних виборів, призначених на жовтень 2016 року - перші після повстання 2011 року - призвели до відсутності законних місцевих установ, з якими громади могли б брати участь. Нарешті вибори відбулись у травні 2018 року, але ще рано для будь-якої серйозної оцінки того, як це може змінити місцеву політичну динаміку.

На шляху до всебічного підходу до побудови миру

Зіткнувшись з реальністю регіональних диспропорцій та маргіналізації, International Alert зосереджує свої втручання в Тунісі з 2012 року, головним чином, в густонаселених районах Тунісу та прикордонних мухафаз, з переконанням, що будь-який перехідний процес в Тунісі не може бути успішним без включення маргіналізованих груп, які були давно відійшли від держави. До безпеки застосовується широкий підхід, який розуміється як комплексне реагування на пріоритети громади, включаючи соціальні, економічні та безпекові аспекти, і який зосереджується на двох основних сферах втручання.

Перший стосується виробництва кількісних та якісних досліджень для кращого розуміння першопричин маргіналізації та відторгнення. Ця робота використовує підхід, що відповідає за участь, який надає пріоритет поглядам громадян та заходам, які вони рекомендують. Дослідження виявились потужним інструментом адвокації: будь то якісні дослідження управління водними ресурсами чи кількісні дослідження уявлень молоді про (не) безпеку, вони пропонують добре обізнані засоби протидії наративам на національному рівні.

Другий напрямок роботи включає програми, засновані на участі маргіналізованих груп, особливо молоді, та місцевих органів влади для посилення механізмів місцевого управління. За відсутності муніципальних виборів урядом було створено тимчасові місцеві ради, до складу яких входили незалежні та пов'язані з партією політики та члени громадянського суспільства, які керували муніципальними справами до виборів.

Взаємодія між громадянами та місцевою владою служить для створення зв'язку в контексті, коли громадяни історично були виключені з публічної сфери, і в довгостроковій перспективі виявилося, що вона змінює динаміку відносин між державою та громадянами. Ці інструменти та механізми можна відтворити в інших громадах Тунісу, переформувавши місцеву динаміку у напрямку більшої інклюзії та участі. Однак залишається низка зовнішніх викликів: ситуація на іншій стороні кордону, в Лівії, залишається нестабільною, і відновлене насильство, безумовно, матиме негативні наслідки для туніської сторони. Крім того, закриття пунктів перетину кордону може тимчасово порушити зусилля з миробудування. Нарешті, загальний економічний тиск, особливо на молодь, робить їх прихильність до таких проектів невизначеною.

Висновок

Процес переходу до Тунісу був складним і часом насильницьким, тим більше на периферії, де майже одночасні зриви в туніській та лівійській системах управління кордоном створювали безліч невизначеностей.

Прикордонні регіони мають складну динаміку під час перехідних процесів. У випадках Меденіна та Татауіна це частково пов'язано з їхньою тривалою історією занедбаності держави, яка спричинила маргіналізацію та сек'юритизацію цих прикордонних земель під час історичних процесів державного будівництва. Проте процес демократичного переходу також призвів до раніше відмовлених свобод, таких як свобода слова та зборів, що відкрило нові шляхи для досліджень та адвокації в прикордонних регіонах. Десятиліття відсталості не зникнуть швидко, а наполегливість централізованої держави, що підтримується давніми елітами, є викликом структурним реформам. Однак всебічні зусилля з побудови миру, а також перспектива більшої прозорості та демократичного управління після муніципальних виборів, що відбулись у травні 2018 року, є позитивним відкриттям для змін.