Японія: Роздуми про Одзаву від двох колишніх помічників

Автори: Такаші Ока та Ллевелін Хьюз

Існує два перекази про Ічіро Одзаву, генерального секретаря Демократичної партії Японії (ДПЯ). Одна з них полягає в тому, що він є майстром на виборах. Ця репутація була посилена завдяки його розробці виборчої стратегії ДПЯ 2009 року, яка допомогла здійснити першу справжню зміну влади через урни за шістдесят років.

Другий полягає в тому, що замість того, щоб бути політиком із твердими переконаннями, Одзава - машинний політик, оживлений бажанням забезпечити та зберегти владу заради себе. Розслідування передбачуваної корупції підживлює цю розповідь.

Несуперечливим є той факт, що політики прагнуть влади; опозиційні партії мають менше інструментів для зміни політики. Окрім цього, цей другий опис є принципово помилковим: політична кар’єра Одзави з початку 90-х років керується політичним проектом, проектом, який не може бути зведений до простого бажання обрати його та його партію. Натомість йдеться про переформування японських інститутів управління.

На чому базуємось? Колективно ми працювали у пана Одзави протягом семи років, в періоди як опозиції, так і уряду, з 1994 р., Відразу після падіння коаліційного уряду проти ЛДП, до 2000 р., Коли він вивів Ліберальну партію з її коаліції з LDP. Ми брали участь у багатьох зустрічах, як державних, так і приватних, з вітчизняною та іноземною аудиторією як в Японії, так і за її межами.

Ряд цих засідань, безсумнівно, мав прямий вплив на виборчі шанси його та партії. Але для багатьох це було малоймовірно. Далі, незалежно від ситуації та політичних обставин, спільним для цих зустрічей було політичне послання. Замість того, щоб припускати, що його слова та дії є частиною змови щодо забезпечення та збереження влади, краще припустити, що Одзава має на увазі те, що він говорить. Так, перемога на виборах для нього, безсумнівно, важлива, але вона залишається засобом досягнення мети.

Чого хоче Одзава?

Якщо ми маємо рацію щодо Одзави, то є два запитання, на які слід відповісти. По-перше, з чого складається цей політичний проект? А по-друге, чому таке непорозуміння зберігається щодо природи Одзави? У своїй біографії Шигеру Йошида Джон Доуер зазначає, що Йошида зосередився на "великих питаннях: бажаній структурі держави та ідеальній ролі держави в міжнародних справах". Це могло б бути написано в біографії Одзави та захоплюється суть його мислення.

У своїх працях та розмовах Одзава постійно акцентував увагу на необхідності, щоб окремі люди та Японія як нація несли більші обов'язки. Це випливає з його переконання, що японські інститути управління добре підходили до "холодної війни", але тепер вони повинні бути принципово перетворені, щоб Японія процвітала.

Це може звучати великодушно. Але інституційні зміни, які Озава допоміг здійснити, та інші, запропоновані ДПЯ за його підтримки, мають важливе значення для способу агрегування інтересів в Японії, а отже і для результатів політики. Він особливо підтримав два набори інституційних змін: виборчу реформу та збільшення спроможності обранців приймати рішення щодо міністерств та відомств Японії.

Виборча реформа просувалася в різні часи протягом десятиліть. Але Одзава вирішив створити перший уряд, що не входить до складу ЛДП, протягом 38 років і допомогти перетворити пропозиції на закон. Зробивши це, він досяг успіху там, де не вдалося іншим, і зараз прийнято приписувати важливі реформи в політичній економії Японії цій зміні, від фінансового сектору до політики добробуту та безпеки, і, звичайно, до зміни самого уряду.

По-друге, Одзава - не єдиний прихильник збільшення влади політиків щодо бюрократичних чиновників. Наприклад, колишній прем'єр-міністр Хашимото Рютаро зіграв вирішальну роль. Але Одзава виступає за такі зміни довше, ніж будь-який інший вищий політик. Він також розглядає цей проект як незавершений, і зараз це фокус його енергії.

Інституційні зміни, які він допоміг здійснити, включають відсторонення чиновників від обговорення питань сейму та запровадження державних секретарів у міністерствах. Обидва вони були реалізовані в той час, коли ліберали Одзави були в коаліції з ЛДП (1999-2000), і незважаючи на спротив з боку цієї партії.

Розширення цих реформ зараз підтримується керівництвом ДПЯ і включається до його виборчого маніфесту. Наприклад, збільшення кількості політичних призначених у міністерствах повинно призвести до більшої політичної участі в дорадчих радах, або шингікай, які є машинними залами японського бренду корпоративних корпоративних рішень. Ті, хто сидів у багатьох із цих рад, знають, що вони можуть бути ефективними, але також можуть обмежити темпи та глибину змін політики. Більша політична участь повинна змінити цей притаманний інкременталізм. Віра Одзави у необхідність реорганізації повоєнних установ Японії поширюється і на зовнішню політику. Це не означає, що він вагається щодо важливості американсько-японського союзу. Навпаки, як і Йошида, він розглядає альянс як необхідний для японської та регіональної безпеки.

Але, вважаючи, що стратегічні інтереси Японії належать США, Одзава також не вважає, що це заважає Японії діяти у власних інтересах у питаннях, не пов'язаних із захистом Японії, навіть коли вони розходяться з позицією Вашингтона. Крім того, як Йошіда, пан Одзава не розглядає Китай як союзника, але також не розуміє його як супротивника Японії.

Як він бачить власну роль у цьому процесі? У «Схемі для нової Японії» Одзава зазначає своїх політичних героїв, як Тошимічі Окубо, Хіробумі Іто, Такасі Хара та Йошида. Це свідчить про дві речі про те, як Одзава розуміє політику та свою роль у ній. По-перше, він вірить у здатність лідерів формувати політичне середовище; для Одзави люди можуть козирити структуру при визначенні результатів. По-друге, він розглядає роль керівництва як вирішальну в кризах. Більше того, як Одзава постійно говорив протягом останніх двох десятиліть, і, як ми багато разів чули, як він повторював, він вважає, що постійні проблеми Японії випливають із кризи управління. Він також вважає, що відіграє важливу роль у проведенні реформ.

Звичайно, між Йошидою та Одзавою є відмінності. Більшу частину своєї кар'єри Йошида був дипломатом. Натомість Одзава увійшов до парламенту у віці 27 років, зайнявши місце батька. Як прем'єр-міністр Йошида зосередився на зміцненні консервативного правління. Тим часом Одзава ніколи не був прем'єр-міністром і заявив, що його метою є трансформація системи, запровадженої Йошидою. На особистому рівні Йошида повідомляється непомітно, тоді як Одзава може бути мовчазним. Але суттєва подібність між ними полягає у їх зосередженні на позиції Японії в історії та значенні, яке вони надають керівництву у забезпеченні того, щоб їхня країна могла відповідати викликам, з якими вони бачать свою країну.

Чому непорозуміння?

Якщо ми маємо рацію щодо Одзави, чому альтернативний наратив - що Одзава шукає влади заради себе - залишається достовірним? Є чотири великі причини.

По-перше, Одзава має погані стосунки з японськими друкованими ЗМІ. Він рідко проводить дверні зупинки або бурасагарі, які є загальним елементом взаємодії преси з політиками. Насправді ми пам’ятаємо, що це сталося лише один раз у наш час в штаб-квартирі Ліберальної партії, на наступний день після того, як з’явилася новина про те, що тоді прем’єр-міністр Кейдзо Обучі переніс інсульт. Він також рідко проводить індивідуальні інтерв'ю з широколистяними листами. Тому можливості для преси допитувати Одзаву обмежуються щотижневими прес-конференціями. Крім того, немає жодних сумнівів у тому, що Одзава може зіткнутися з ними так самовладно.

Як зазначає Кацуюкі Якусідзі з Асахі Шимбун, цю проблему ускладнює той факт, що Одзава, як правило, зникає з поля зору громадськості у вирішальні політичні моменти. Ми ніколи не запитували його, чому він це робить, але це означає, що він найменш доступний у той час, коли інформація найбільше шукається пресою та громадськістю. Ця відсутність інформації та недостатня чіткість викладу своїх поглядів у такі моменти неминуче викликає питання про те, чи займається він кулуарними стосунками.

По-друге, як цитується його колишній секретар і депутат Ісікава Томохіро, обвинувачений 4 лютого, в кабінеті Одзава слово боса - закон. Насправді, ми вважаємо, що це, мабуть, головна загадка Одзави: хоча він визначається своєю відданістю підвищенню якості прийняття рішень в демократії Японії, його організаційні інстинкти та управління інформацією відображають його політичне навчання у фракції колишнього прем'єр-міністра Какуей Танака. Це працювало йому на шкоду: Одзаву часто звинувачують у сильному озброєнні інших, як це було у випадку з Йошидою та Танакою. Він рідко пояснює свої рішення, навіть близьким друзям. Це також може призвести до надмірного охоплення.

Яскравим прикладом є роль Одзави у рішенні соціалістів залишити уряд і вступити в коаліцію з ЛДП. З тих пір він заявив, що дозволити це сталося найбільшою помилкою його політичної кар’єри; якби цього не сталося, він вважає, що ЛДП розділиться протягом декількох місяців. Тенденція до надмірного охоплення не допомагає зміцнити довіру; список політиків, котрі колись були друзями Одзави, але вже не є такими, стає дедалі більшим, як ми переконалися з перших вуст під час нашого часу в Новій прикордонній партії (NFP, або Shinshinto) та Ліберальній партії.

По-третє, Озава провів періоди своєї кар’єри після ЛДП, беручи участь у політичних маневрах, починаючи від роботи над створенням коаліційного уряду Моріхіро Хосокави в 1993 році до досягнення згоди про вступ до коаліції з ЛДП у 1998 році та до переговорів у 2007 році з тодішнім прем'єр-міністром Ясуо Фукудою щодо можливої коаліції між ДПЯ і ЛДП. Але наш досвід свідчить, що це не свідчить про бажання шукати владу заради себе, як того хотіли б його критики. Насправді майже весь час, коли він був відомим політиком, Одзава був в опозиції. Тоді справді дивно, що він здійснив такі маневри, щоб здійснити зміну влади? І, незважаючи на невдачі, двічі досяг успіху в цій справі.

Далі, історія часто невірно представлена. Взяти один приклад, найважливішою причиною розпаду NFP були не руйнівні тенденції Одзави. Швидше, це хеджування Комейто. Тут немає місця для детального вивчення всіх важливих подій, але варто згадати кілька. Коли Комейто розпустився і приєднався до НФП в 1994 році, він відхилив свої ставки, утримавши членів Верхньої палати та членів Токійської столичної асамблеї поза партією. Крім того, на виборах до Токіо до столичної асамблеї в червні 1997 року Комейто не дотримався обіцянки підтримати кандидатів у НФП. Як результат, усі кандидати в Комейто були обрані за підтримки НФП, тоді як жоден з кандидатів у НФП не мав успіху. Цілком обґрунтовано, враховуючи це, протягом літа та осені 1997 р. Одзава намагався належним чином інтегрувати Комейто до НФП. Але в грудні 1997 року, після того, як Одзава був переобраний президентом NFP, Комейто вирішив припинити свій союз з NFP і вивести своїх членів з цієї партії. Потім партія розпалася.

Це навряд чи відповідає розповіді про есмінця Одзава. По правді кажучи, досвід, подібний до цього, підказує нам, можливо, досить повсякденно для критиків, які шукають якийсь таємний мотив дій Одзави, що він просто людина: він формулює стратегії, призначені для досягнення своїх цілей. Але він також робить помилки, і часом його також приймають інші.

Нарешті, найсерйознішим звинуваченням, яке висунули Одзаві, є корупція. Ми ніколи не знали, як пан Одзава розпоряджається своїми фінансами, і не маємо інформації про достовірність заявлених до нього претензій. Крім того, ми вважаємо, що політики повинні бути прозорими в управлінні політичними коштами. Але ми вважаємо, що такі звинувачення слід пом'якшити тим фактом, що Одзава ніколи не був звинувачений, а тим більше визнаний винним у корупції. Крім того, прокуратура щойно завершила надзвичайно ретельне розслідування його особистих фінансів, включаючи сім годин допитів, і не визначила підстав для звинувачення його в злочинній поведінці.

Прихильники розповіді про Озаву як корумпованого також вказують на його опіку під керівництвом Какуея Танаки та Шіна Канемару. У цей час ми, очевидно, не працювали на нього. Але жодні докази цього періоду не підтверджують злочинності Одзави. Єдиним випадком, коли було визнано, що Одзава зробив неправильно, є скандал з рекрутським космосом 1989 року, більше 20 років тому, або більше половини політичного життя Одзави. Але якщо ми хочемо визначити кар’єру Одзави за цим епізодом, то, безсумнівно, на нас покладено обов'язок китити Міядзаву, Ясухіро Накасоне, Кейдзо Обучі, Масаджуро Шиокаву, Йосіро Морі, Кочі Като та інших тими самими пензлями. Те, що цього не зроблено, передбачає подвійний стандарт на роботі. Крім того, якби метою Одзави було особисте збагачення, навряд чи він би відстоював реформу фінансування виборчих кампаній, як це робив протягом двадцяти років. Дійсно, обмежувати корпоративні пожертви мало сенсу, якщо ми намагаємося зрозуміти Одзаву через розповідь, створену його критиками.

Що це означає зараз?

Розслідування фінансів Одзави, безсумнівно, зашкодило популярності ДПЯ. Але, відкинувши це, якщо ми праві стосовно справжніх мотивів Одзави, то що це означає для політики?

Спочатку варто зазначити, що Одзава не керує ДПЯ; політика, яка виходить із партії, не є ідеальним відображенням його волі. У короткостроковій перспективі ми вважаємо, що, швидше за все, Одзава зосередиться на виборах до Верхньої палати. Немає суперечності між цим та аргументом, який ми навели вище. Одним обмеженням для ДПЯ, коли вона прагне реалізувати свій передвиборчий маніфест, є коаліція з двома другорядними партіями: соціал-демократами, які є лівими, та Японською новою партією, яка є консервативною. Якщо ДПЯ виграє абсолютну більшість у Палаті радників у липні, у неї буде більше місця для маневру, навіть якщо вона залишиться в коаліції з цими двома меншими партіями.

Крім того, Одзава залишається генеральним секретарем ДПЯ. Це не означає, що він відсутній на політичних дебатах; він не може боротися з виборами, не беручи участі у визначенні політики, за якою слід брати участь. І він також може перевершити свій шлях, розчарувавши його колег, як ми вже зазначали вище. Але це означає, що він, швидше за все, з більшою інтенсивністю зосереджує відповідальність за свою офіційну роль. Це відображає його думку про те, що уряд повинен бути центральним органом прийняття рішень, а також його давню критику щодо відокремлення партії та влади в період влади ЛДП.

У середньостроковій перспективі наш досвід коаліції Ліберальної партії з ЛДП та Комейто свідчить про те, що наші політичні очікування щодо ДПЯ повинні визначатися тим, що є у виборчому маніфесті. Пан Одзава приділяє велику вагу цим документам, оскільки є компактними з голосуючими. Довгі переговори в 1998-1999 рр. Щодо формування коаліції з урядом Обучі, наприклад, були зосереджені на досягненні детальної політичної згоди, а Одзава, Хірохіса Фуджі, Йосіо Сузукі та інші провели свої вісімнадцять місяців у коаліції, борючись за реалізацію політики, яку вони і ЛДП домовились.

Безумовно, є розумним зазначити, що погляди Одзави на роль уряду з часом змінювались, дедалі більше підкреслюючи необхідність впровадження лібералізації в комплекс установ соціального забезпечення. Це, безсумнівно, хороша виборча політика. Але це не свідчить про те, що він не вірить тому, що говорить. Якщо ми подивимось на дугу політики у Сполученому Королівстві, чи справді в Сполучених Штатах, Одзава насправді змінилася з часом. Крім того, ми вважаємо, що великою причиною, яку Ozawa зацікавлений у дерегуляції, є те, що вона передбачає зменшення повноважень міністерств та відомств щодо визначення ринкових результатів. Це означає, що він буде продовжувати перемагати цей гол.

Варто також зазначити, що Одзава готова залишити детальний дизайн політики іншим. Наприклад, більшу частину 90-х років він використовував колишнього чиновника Банку Японії Йосіо Судзукі, щоб допомогти сформулювати економічну політику. І, формулюючи політику безпеки, він консультувався з Хідеакі Тамурою, генералом ВПС у відставці та іншими. Якби існували значні розбіжності між законодавчою програмою ДПЯ та поглядами Одзави, ця динаміка могла б бути іншою, але ми не вважаємо, що це так. Він педантичний, коли йому потрібно бути таким, але він також готовий залишити значні дискреційні повноваження довіреним колегам.

Нарешті, виникає питання, що все це означає, враховуючи нещодавнє розслідування, проведене прокуратурою. Ми не маємо особливої інформації щодо деталей справи. Але якщо наша оцінка правильна, то ми вважаємо, що Одзава не піде у відставку, якщо він не визначить, що політичні витрати загрожують здатності партії досягти своїх цілей. Наш досвід свідчить, що Одзава, безумовно, є політичною твариною, але це політика з певною метою. Він бере участь у політиці, щоб здійснити низку змін, які, на його думку, збільшать свободу та зроблять Японію більш активною на міжнародному рівні. Портрети Одзави, які забувають про цю помилку, що є для нього найважливішим.

Ця стаття є першою з двох частин статті про Ічіро Одзаву і вперше з’явилася тут у лютневому номері “The Oriental Economist Report”.

Такаші Ока працював у Ічіро Одзава у 1994-1998 роках, після сорокарічної журналістської кар'єри в Christian Science Monitor та інших виданнях. Ллевелін Хьюз працював в Одзаві з 1997 по 2000 рік, і в даний час є доцентом кафедри політичних наук та міжнародних відносин в Університеті Джорджа Вашингтона.