Європейський Союз досягає нижчої ваги у світових справах

Потенційна сила ЄС часто зводиться нанівець неможливістю європейських політиків діяти у відповідність до спільних інтересів Європи

Президент Європейської Комісії Жозе Мануель Баррозу, наповнений оптимізмом, наблизився до завершення першого десятиліття 21 століття. За його словами, Європейський Союз "унікальний для того, щоб взяти на себе відповідальність за керівництво" у світі, який зазнає швидких змін.

Лісабонський договір, який набрав чинності в 2009 році, надав Європарламенту більше повноважень, але також визнав право держав-членів вийти з ЄС.

Фото: FRANCISCO LEONG/Agence France-Presse/Getty Images

Натомість саме виживання європейського проекту часом здавалося під сумнівом у наступні роки. Посилення суперництва між США, зростаючим Китаєм і напористою Росією змінило світовий порядок, підірвавши міжнародну систему, засновану на правилах, настільки дорогу Брюсселю. У цій все більш жорстокій новій грі ослаблений, суперечливий і маргіналізований ЄС наносить удари значно нижче своєї ваги - коли він пробиває взагалі.

Огляд десятиліття

"Ми не могли уявити десять років тому, що три провідні міжнародні суб'єкти розглядатимуть Європейський Союз не як суб'єкт, а як ринок і місцевість для своїх операцій, у кращому випадку і як об'єкт, який слід демонтувати, в гіршому випадку ”, - говорить Бруно Тертре, політолог та заступник директора Фонду стратегічних досліджень, аналітичний центр у Парижі.

За деякими ключовими заходами ЄС повинен бути однією з найвидатніших держав світу. 27 держав-членів, які залишаться після від'їзду Великобританії, мають економіку на 16 трильйонів доларів у тій самій лізі, що й США чи Китай, і населення 447 мільйонів чоловік, що на третину більше, ніж американське. Проте всю цю потенційну силу часто зводить нанівець нездатність європейських політиків діяти на шляху до спільних інтересів Європи.

Офіційна поліція в Афінах захищає міністерство фінансів під час протесту проти жорстких заходів, квітень 2010 року.

Фото: LOUISA GOULIAMAKI/Agence France-Presse/Getty Images

«У світі відбувається зміна стратегічного балансу сил, і це не є хорошою тенденцією. Це пов’язано з відсутністю керівництва », - каже Лінас Лінкявічус, міністр закордонних справ Литви. "Якщо у нас не буде лідерів, ми завжди будемо захищатися, ми завжди будемо на слабшій стороні, чекаючи приходу темних хмар".

Чи відповість Європа на виклики найближчого десятиліття, багато в чому, як це часто бувало раніше, залежить від Німеччини та Франції та чи зможуть вони домовитись про подальший шлях. Наразі ідеї президента Франції Еммануеля Макрона щодо масштабних реформ знайшли обережний прийом у Німеччині, де, незважаючи на економічне уповільнення, політичний істеблішмент виявив слабке бажання не підняти статус-кво та переосмислити архітектуру ЄС, щоб зробити її більш спритною та злагодженою.

"Французькі погляди на геополітичні виклики, а також на Росію та Китай, відрізняються від того, що ви чуєте в Берліні, і відчуття терміновості набагато виразніше проявляється в Парижі", - говорить Даніела Шварцер, директор Німецької ради з міжнародних відносин, або DGAP, аналітичний центр Берліна, який консультує німецький уряд. "Існує різна оцінка ризику".

ЄС, безумовно, зазнав надзвичайної турбулентності за останнє десятиліття. Фінансова криза, що розпочалася в Греції наприкінці 2009 року, перетворилася на тест на виживання єврозони, коли зараження поширилося на інші слабкі економіки, на Кіпр, Португалію та Ірландію - не даючи сподіватися, що євро кине виклик світовій перевазі долара. Жорсткі умови, встановлені Берліном для економічної допомоги та наслідків рецесії, особливо в Греції, спричинили невдоволення Німеччини на південній периферії Європи та стимулювали зростання популістських рухів у таких країнах, як Італія.

Конфлікт між Україною та проросійськими сепаратистами у Донецьку, на сході України, 2014 р. Вторгнення Росії в Україну викликало побоювання щодо вразливості Європи.

Фото: DIMITAR DILKOFF/Agence France-Presse/Getty Images

Потім, у 2014 році вторгнення Росії в Україну викликало побоювання щодо вразливості Європи до нападу свого східного сусіда, що спричинило військові розгортання для захисту Польщі, Румунії та країн Балтії. Тим часом масовий приплив біженців із Сирії, Афганістану та Африки в 2015 році, частково каталізуваний односторонніми рішеннями Німеччини, ще більше дестабілізував європейську політику, зміцнивши націоналістичні та популістські партії на всьому континенті, особливо в таких країнах, як Польща та Угорщина.

У 2016 році Великобританія проголосувала за вихід з ЄС, а США обрали президента Дональда Трампа, який відкрито підтримав політиків, які прагнуть розкласти ЄС. Це означало відхід від давньої політики США щодо підтримки, принаймні, словесно, європейського проекту - хоча президент Обама також відчужував лідерів ЄС шляхом ведення сирійської війни, наслідків виселення біженців та фінансової кризи на континенті.

Проте підхід Трампа до ЄС сприяв тому, що багато європейців сприймають, що їх проект знаходиться в облозі та бореться за виживання. Минулого місяця Дональд Туск, тоді ще президент Європейської ради, назвав пана Трампа "чи не найскладнішим викликом" для блоку. Тим часом авторитарні Росія та Китай продовжували проникати у внутрішню політику та ділові світи багатьох країн ЄС.

"Якщо порівняти структури управління в єврозоні сьогодні з 10 роками тому, ми чогось досягли і перебуваємо в кращому місці", - каже пані Шварцер з DGAP. “Але якщо поглянути на політику, ми знаходимось у набагато складнішому, складнішому та нестабільнішому місці. Внутрішньополітична ситуація в деяких країнах справді змінилася за останнє десятиліття, посилившись фрагментацією та поляризацією ". Пані Шварцер додає, що, на її думку, можливо, щоб "зовнішні впливи використовували ці поділи та ще більше послаблювали узгодженість ЄС". Китайське втручання - це легко, російське - просто. І це дуже тривожний розвиток подій ".

Росія, наприклад, зуміла зіграти велику роль у європейських справах, навіть незважаючи на те, що її економіка для порівняння незначна. Незважаючи на санкції ЄС через вторгнення в Україну, Росія культивує націоналістичних та популістських політиків по всій Європі, будь то вони в уряді, як в Угорщині чи донедавна Італії, або очолюючи опозицію, як у Франції.

Мігранти перетинаються із Сербії в Угорщину, серпень 2015 року, що є частиною найгіршої в Європі міграційної кризи з часів Другої світової війни.

Фото: ATTILA KISBENEDEK/Agence France-Presse/Getty Images

Огляд десятиліття

Російські політики вільно висловлюють зневагу через відсутність у Європі глобального впливу. "Європа втрачає свою геополітичну роль, оскільки європейці думали, що вони зосередяться на економіці та європейському проекті, а делегують зовнішньополітичні функції Сполученим Штатам", - говорить російський сенатор Олексій Пушков. "У наші дні немає Європи", - говорить він. “В якій регіональній кризі грає Європа? Європа має все менше значення у світі ". Навіть у конфліктах, які безпосередньо зачіпають основні інтереси безпеки ЄС, такі як Сирія, Афганістан та Лівія, ЄС є маргінальним учасником, каже пан Пушков.

Однак у Брюсселі та інших країнах є голоси, які бачать речі по-іншому. Елен Ламассур, колишній міністр європейських справ Франції, який працював до початку цього року п'ять мандатів членом Європарламенту, каже, що ЄС досягнув значного політичного прогресу за останнє десятиліття. "Існує загальний розрив між розповідями ЗМІ, зосередженими на розбіжностях між главами держав та законодавчою машиною, яка працює повним ходом", - говорить він. За його словами, останні досягнення включають космічну програму ЄС, забезпечення захисту даних, нові сили безпеки зовнішніх кордонів та зароджувані оборонні установи ЄС.

"Політична Європа існує", - говорить пан Ламасур. "У Європі є криза, але це зростає біль".

Містер Тертрейз, політолог, є більш обережним. "Європа дала нам доказ своєї стійкості", - говорить він. "Ми завжди повинні бачити склянку наполовину заповненою".

Прихильник та опонент Brexit у Лондоні, червень 2016 року, після того, як Великобританія проголосувала за вихід з Європейського Союзу.