Війська Національної гвардії розгортаються, щоб допомогти з коронавірусом. Ось що вони роблять.

Вони допомагають проводити медичні обстеження та прибирають громадські приміщення, а не вводять воєнний стан.

Алекс Уорд
24 березня 2020 р., 9:10

Оскільки коронавірус продовжує поширюватися по США, можливо, ви побачите, як члени Національної гвардії приїжджають у ваше місто.

Від Каліфорнії до Нью-Йорка, Вісконсіна та Техасу, Національна гвардія зараз діє у всіх штатах та територіях США, щоб допомогти місцевим органам влади боротися із зростанням кількості випадків Covid-19.

Якщо ви бачите члена Національної гвардії, це зрозуміло, якщо ви зробите подвійний знімок: бачити людей у військовій формі, які їздять у великих військових вантажівках та прогулюються по вашому району, на перший погляд може викликати тривогу. Але якщо поруч із вами працює Національна гвардія, це означає, що губернатор вашої держави вважав, що найкраще для деяких із ваших сусідів допомогти цивільним відомствам реагувати на кризу.

Пояснюється ризик Covid-19 для різних вікових груп

Отже, якщо ви побоюєтесь наближення воєнного стану, хороша новина полягає в тому, що це не відбудеться там, де ви живете або де-небудь ще по всій Америці. Члени Національної гвардії - це "наші співгромадяни, а не Імперські штурмовики", - сказала Корі Шейк, експерт з питань цивільно-військових відносин, аналітичний центр Американського інституту підприємств у Вашингтоні.

Те, що роблять члени Національної гвардії, не таке вже й страшне. Серед іншого вони дезінфікують громадські місця, доставляють їжу та допомагають проводити прохідні тести на Covid-19, офіційну назву захворювання, спричиненого новим коронавірусом.

Працюючи під керівництвом губернатора штату, вони забезпечують персонал, транспортні засоби та інше обладнання для реагування. У деяких випадках члени варти можуть виконувати деякі функції правоохоронних органів, але це завжди під керівництвом місцевої поліції.

У сукупності Національна гвардія допоможе заповнити будь-які прогалини, визначені цивільними лідерами, а не здійснювати військовий поглинання. "Національну гвардію закликають, коли місцевих ресурсів недостатньо для задоволення потреб", - сказала мені Ліндсі Кон, експерт Військово-морського коледжу Національної гвардії.

Далі наведено посібник з того, що може і як робить Національна гвардія для боротьби з коронавірусом у місцях, де вже розгорнута гвардія, і що це може означати для вашого рідного міста внизу.

Навіщо використовувати Національну гвардію під час реагування на коронавірус?

Генерал Військово-повітряних сил Джозеф Ленгель, начальник Національної гвардії, 19 березня пояснив журналістам, чому слід закликати його військові допомогти під час спалаху коронавірусу.

"З Covid-19, схоже, у нас є 54 окремі урагани в кожній штаті, на території та в окрузі Колумбія", - сказав він. «Коли трапляється катастрофа, нам не потрібно мобілізуватися з якоїсь бази. Збираємо обід, їдемо на роботу, бо ми вже там у громадах, де відбуваються ці заходи. Ми живемо там, ми можемо швидше реагувати ».

Це критичний момент для розуміння: Національна гвардія штату складається з вихідців із цієї держави. Членами Національної гвардії є фермери, видобувачі вугілля, лікарі, юристи, вчителі, працівники пошти, службовці продуктових магазинів тощо. Іноді, переважно у вихідні дні, вони тренуватимуться зі своїм підрозділом. Однак більшість часу ті, хто в гвардії, виконують свою повсякденну роботу.

"Національна гвардія походить від громади і знає громаду", - сказала мені Крістін Вормут, найвища посадова особа Пентагону з 2014 по 2016 рік, яка зараз працює в корпорації RAND.

Коли виникає криза, подібно до коронавірусу, губернатор мобілізує Національну гвардію штату для надання допомоги цивільним відомствам у їх реагуванні. Це означає, що відповідальним за них, коли їх викликають, є губернатор, - тому все ще відповідає обраний керівник, а не військовий. У рідкісних випадках президент може федералізувати гвардію, поставивши її під свій контроль разом із контролем міністра оборони. Однак це робиться лише в найрідкісніших випадках.

Губернатори також можуть використовувати так званий Договір про допомогу у надзвичайних ситуаціях, якщо вважають, що їм потрібно більше ресурсів для вирішення питань своєї держави. Загалом, це дозволяє губернаторам вимагати, щоб інша держава направила деяких своїх членів Національної гвардії, поліцейських, пожежників та інших критично важливих працівників для допомоги.

Отже, якщо у, наприклад, Каліфорнії відбувся серйозний спалах коронавірусу, тоді як у штаті Вайомінг набагато менше випадків, губернатор Каліфорнії може попросити членів Національної гвардії штату Вайомінг на деякий час відправити до Каліфорнії працювати під його керівництвом.

Що стосується того, що насправді може зробити Національна гвардія, генерал-лейтенант у відставці Стівен Блюм, який працював начальником Національної гвардії з 2003 по 2008 рік, сказав мені, що сили можуть виконувати багато завдань, але, зокрема, четверо:

Логістика

Персонал та транспортні засоби, що перебувають у розпорядженні гвардії - як на землі, так і в повітрі - роблять це великим активом в умовах кризи. Скажімо, якщо медичні органи штату Мічиган перевантажені, Національна гвардія штату може використовувати свої вантажівки та літаки для доставки ліків.

Якщо люди намагаються отримати регулярний доступ до їжі, те саме можна зробити для розповсюдження піддонів надзвичайних пайок, як правило, звичайної їжі, таких як рис або суп. І якщо лікарні заповняться, члени Національної гвардії можуть будувати нові польові лікарні або модернізувати існуючі приміщення, такі як стадіони або готелі, щоб піклуватися про більшу кількість пацієнтів.

Безпека

Війська Національної гвардії можуть допомогти контролювати натовп людей, забезпечувати надходження продуктів туди, куди їм потрібно, і підтримувати правоохоронні органи, якщо це необхідно. У цьому останньому випадку члени будуть працювати для керівників місцевої поліції, щоб забезпечити більше робочої сили, не беручи закон у свої руки. Деякі учасники будуть озброєні залежно від того, що їх просять зробити, але не всі будуть мати зброю.

Зв'язок та електрика

Національна гвардія має вдосконалені системи зв'язку - великі радіостанції, обладнання для телеконференцій тощо - так що керівники місцевих, штатних та федеральних урядів можуть залишатися на зв'язку навіть у найвіддаленіших районах.

Одна з таких систем, що називається DIRECT, дозволяє членам Національної гвардії отримати доступ до стільникових послуг навіть у районах катастрофи або коли безліч людей намагаються вийти в Інтернет одночасно. Це дозволяє їм підтримувати комунікацію навіть у найгірших ситуаціях.

І якщо електроенергія потрібна швидко - скажімо, під час відключення електроенергії під час лікування важко інфікованих пацієнтів - члени Національної гвардії можуть встановлювати та використовувати генератори, щоб увімкнути світло.

Медична допомога

У Національній гвардії є лікарі, які можуть допомогти з медичною стороною реакції на коронавірус. Якщо деякі лікарні потребують більшої кількості лікарів для лікування зростаючого потоку пацієнтів, Гвардія може надати таку допомогу.

Навіть якщо лікарі не потрібні, члени Національної гвардії можуть допомогти спрямувати рух на проїжджі випробувальні установи, звільняючи цивільний медичний персонал, щоб зосередитись на фактичному проведенні тестів.

З усіх цих причин Блюм каже, що бачити Національну гвардію у вашому місті "повинно бути заспокійливим фактором, а не приводом для страху".

Два приклади поточної реакції Національної гвардії

Демократичні та республіканські губернатори в усіх штатах та територіях закликали свою Національну гвардію допомогти у реагуванні на коронавірус. Дві з цих місій, зокрема, є корисними прикладами того, що може зробити Національна гвардія, якщо мова йде про ваше рідне місто найближчими тижнями.

Почнемо з Нью-Йорка. Губернатор Ендрю Куомо активував членів Національної гвардії свого штату 10 березня, щоб створити "зону стримування" навколо Нової Рошелі, передмістя Нью-Йорка, яка зазнала значного впливу Covid-19.

Згідно з тогочасним прес-релізом, Куомо уповноважив гвардію "доставляти їжу по домівках та допомагати у прибиранні громадських приміщень у зоні охорони". Це має сенс: у штаті Нова Рошель близько 80 000 людей, і було б дуже важко забезпечити, щоб ті, хто перебуває у зоні стримування, були належним чином обслуговуватися цивільним урядом цього міста.

12 березня близько півдюжини членів Національної гвардії з'явилися в зоні охорони довжиною в одну милю і почали розвантажувати піддони з продуктами - мішки з рисом, банки з вершковим грибним супом тощо. Вони відвезли його до одного з міських громадських центрів для волонтерів, щоб потім допомогти розібратися. Їжа з цієї вантажівки пішла приблизно 3000 студентам, які зазвичай покладаються на шкільні обіди.

"Це полегшення в тому сенсі, що ми будемо їсти, що ми не будемо робити ці поставки самостійно", - заявив того дня New York Times директор громадського центру.

Є деякі занепокоєння, що у міру зростання випадків у Нью-Йорку мережа розподілу продуктів харчування може зруйнуватися. Тому не дивно, що Національна гвардія розглядається як варіант, який допомагає доставляти їжу в ті магазини та людей, які можуть у них потребувати.

У Флориді губернатор Рон ДеСантіс мобілізував свою Національну гвардію іншим шляхом: він направив 500 військовослужбовців до округу Брауард для допомоги у проведенні аналізів на коронавірус. "Округ Брауард зараз у Флориді є епіцентром того, що ми бачимо, тому нам потрібно бути тут для наших друзів у Брауарді та змінити ситуацію", - сказав DeSantis журналістам у четвер.

Наприклад, у місті Пембрук-Пайнз, округ Брауард, близько 100 членів варти працюють із Меморіальною системою охорони здоров’я, щоб управляти п’ятьма смугами проїзного тестування протягом восьми годин на день. Бойові медики в Національній гвардії навіть самі проводять деякі випробування, працюючи разом із місцевими правоохоронними органами та різними державними органами, які керують цим закладом.

"Ми в розпачі": бездіяльність Трампа породила кризу із захисними медичними засобами

«Для виконання місії ми кваліфікували [членів служби], тому це просто має сенс, - сержант штабу. Патрік Салас з Національної гвардії Флориди зазначив у прес-релізі служби від 17 березня. "Багато [членів] працюють у медичній галузі з цивільної сторони, тому вони є просто великими ресурсами".

Це лише два приклади того, що зараз робить Національна гвардія. Але по мірі зростання кількості випадків коронавірусу та залучення нових військ Національної гвардії для надання допомоги у вирішенні кризи, майже напевно виникнуть питання про те, що саме їм законно дозволено робити і не робити, а також про владу, яку мають губернатори в їх використання.

Розгортання Національної гвардії - це не те саме, що запровадження воєнного стану

Ви, можливо, чули про “posse comitatus”, давній закон, який забороняє американським військовим використовувати для забезпечення внутрішнього законодавства в країні в більшості випадків.

Цей закон не поширюється на Національну гвардію, коли вона діє під владою штату або якщо президент закликає її під федеральною владою робити такі дії, як придушення незаконного внутрішнього повстання. А це означає, що війська Національної гвардії можуть фактично здійснювати внутрішні правоохоронні операції, включаючи арешт людей.

Але, зазначають експерти, це, швидше за все, не відбудеться, якщо не відбудеться масовий збій у суспільному порядку. "Це політично не бажано, тому губернатори не хочуть робити подібні речі", - сказав мені Конгрес Військово-морського коледжу.

Ми бачили, що це сталося після урагану "Катріна" у 2005 році. Блум, який очолював членів Національної гвардії під час відповіді на ураган "Катріна", зазначив, що поліція Нового Орлеана була знищена приблизно два роки після цієї катастрофи. Це вимагало від членів Національної гвардії втрутитися та служити тимчасовою поліцією, поки місцеві правоохоронці не встануть на ноги.

Можна собі уявити, що подібна ситуація має місце під час спалаху коронавірусу - хоча і набагато менших масштабах - якщо, скажімо, значна частина місцевої поліції заразиться коронавірусом і йому доведеться пройти карантин протягом 14 днів або довше.

Навіть якби губернатор штату пішов на такий крок під час кризи коронавірусу, варто пам’ятати, що члени Національної гвардії все одно будуть підпорядковуватися начальникам місцевих поліцій. Вони збільшуватимуть присутність міліції та допомагатимуть у зв’язку з нестачею робочої сили, а не керуватимуть справами самостійно.

І навіть якби члени Національної гвардії допомагали правоохоронним органам, це було б далеко від інституту воєнного стану.

"Воєнний стан - це коли цивільна влада недієздатна і не може функціонувати", - сказав мені Кон, а військовий офіцер контролює три функції уряду (законодавчу, виконавчу та судову).

Президент, Конгрес або губернатор штату (якщо це дозволяє конституція штату) можуть оголосити воєнний стан і тимчасово поставити під керівництво досвідченого військового офіцера. Цей офіцер мав би розсуд щодо цих трьох функцій уряду, але все одно працював би на цивільних лідерів.

Але досягнення цієї точки зажадало б катастрофічного колапсу інституцій країни, і ми ще близько до цього.

Найімовірніший випадок - справді той, що відбувається зараз - це те, що Національна гвардія може знаходитись у вашому районі, доставляючи їжу та ліки, проводити медичні обстеження, надавати медичну допомогу і, можливо, проводити санітарну обробку столу чи двох.

Як мені сказав Блум, якщо ви бачите у своєму районі членів Національної гвардії, "ви повинні бути заспокоєні".