Політика трубопроводів: Чому "Північний потік 2" знову в центрі уваги

Напад на російського опозиційного лідера Олексія А. Навального оживив заклики скасувати газопровід з Росії до Німеччини. Ось що лежить в основі дебатів.

МОСКВА - Отруєння російського опозиційного лідера Олексія Олександровича Навального призвело до тривалої ворожнечі навколо майже завершеного російського газопроводу до Європи.

Розмірковуючи над способами, як зареєструвати своє обурення отруєнням, політики в Німеччині та інших регіонах звернули погляд на трубопровід на 11 мільярдів доларів, який називається "Північний потік-2", один з найбільших інфраструктурних проектів, що триває сьогодні в Європі.

Трубопровід довжиною 746 миль простягається під Балтійським морем від російського узбережжя поблизу Санкт-Петербурга до Німеччини. Коли цього року робота була призупинена через санкції США, труба була майже завершена; залишився лише один розрив у 50 миль.

Проект продовжився в умовах протидії Сполучених Штатів та більшості європейських країн, крім Німеччини та Франції. Зараз у Німеччині дискутують про те, чи відмінити свою давню підтримку трубопроводу або навіть відмінити його, помстившись за отруєння, - і нехай російська державна компанія "Газпром" разом з європейськими інвесторами з'їсть витрати.

"Нам потрібно відповісти єдиною мовою, яку розуміє Путін, мовою природного газу", - сказав цього місяця глава комітету закордонних справ у парламенті Німеччини Норберт Реттген.

Канцлер Німеччини Ангела Меркель рішуче підтримала проект, хоча нещодавно натякнула на деяке пом'якшення своєї позиції. Ось що криється за суперечкою.

Чи не потрібні Європі нові поставки газу?

Не зовсім. "Північний потік-2" дублює не лише існуючий трубопровід під Балтією, "Північний потік 1", але також трубопроводи з Росії, що проходять через Україну та Білорусь та в Східну Європу. За даними аналізу московського інвестиційного банку "Ренесанс Капітал", вони вже недостатньо використані і залишатимуться роками чи десятиліттями.

Новий трубопровід має потужність транспортувати 55 мільярдів кубічних метрів природного газу на рік, однак існуючі трубопроводи, що перетинають Україну, мають 77 мільярдів кубічних метрів вільної потужності та через 102 роки мають 102 мільярди кубометрів вільної потужності, згідно з контрактом між українським оператором трубопроводу та "Газпромом". З завершенням Північного потоку 2 майже весь природний газ Європи з Росії надходив би по трубопроводах під Балтійським морем або через інший новий підводний трубопровід, TurkStream, під Чорним морем на південь.

То чому Росія хоче трубопровід?

Оскільки для Москви, яка використовує природний газ як політичний інструмент, а також як джерело прибутку, велике питання не в тому, скільки газу надходить до Європи, а в тому, як він туди потрапляє. Тому для президента Володимира В. Путіна, який особисто керує енергетичною політикою Росії, транзитні шляхи є найважливішим фактором.

У колишніх радянських державах та у Східній Європі місцевим елітам дозволяється брати участь у прибутках від енергетики, якщо вони продовжуватимуть проросійську політику. Якщо лідер схиляється до Заходу, ціни іноді піднімаються або поставки скорочуються, як це було двічі в Україні.

Єдина проблема такого підходу полягає в тому, що ті самі трубопроводи радянських часів, що постачають ці країни, також постачають паливо споживачам далі на захід у Європі. Скажімо, прикручування України або Болгарії також впливає на Західну Європу, створюючи кризову ситуацію, яка обурює європейські столиці, одночасно скорочуючи доходи Росії - близько 48 мільярдів доларів від продажу газу в Європі минулого року.

Відповідь пана Путіна на проблему полягав у тому, щоб побудувати трубопроводи в обхід України - Північний потік 1, Північний потік 2 і TurkStream - повністю дублюючи потужність українських та білоруських наземних трубопроводів.

Як результат, коли «Північний потік-2» буде завершено, Росія отримає новий потужний геополітичний інструмент: систему експорту енергії з безліччю кранів, які можна вмикати та вимикати самостійно, наприклад, відсікаючи Україну чи Білорусь у січні, продовжуючи при цьому поставки до Західної Європи.

"Газпром" заперечує, що коли-небудь використовував газ політично, і заявляє, що має намір використовувати "Північний потік-2" на додаток до існуючих українських труб. "Газпром" звинуватив Україну в зупинках.

Чому Меркель захищає Північний потік 2?

Пані Меркель виправдала свою підтримку трубопроводу в рамках більш широкої політики взаємодії з Росією та Китаєм щодо торгівлі способами, які забезпечують вагомий ефект, який перевищує санкції.

Прихильники газопроводу в її партії говорять, що Росія більше залежить від доходів від природного газу, ніж Німеччина від поставок. Як тільки трубопровід буде ввімкнено, вони кажуть, що Росія буде рідше поводитися неналежним чином, як атака Навального, оскільки такі дії можуть призвести до санкцій.

"Прив'язка Росії до торгових угод пом'якшить її поведінку", - заявила в телефонному інтерв'ю Кірстен Вестфаль, аналітик Німецького інституту міжнародних відносин та питань безпеки.

Прихильники також стверджують, що наявність великої кількості природного газу, який є менш шкідливим для навколишнього середовища, ніж вугілля, допоможе Німеччині перейти від атомної енергетики. Після катастрофи на Фукусімі в Японії пані Меркель пообіцяла закрити всі атомні електростанції країни.

Новий трубопровід захистить Німеччину від нестачі палива, якщо війна в Україні загостриться або транзит палива буде порушений з іншої причини.

Хто виступає проти газопроводу і чому?

США та більшість європейських країн, крім Німеччини та Франції, виступають проти проекту саме з тієї причини, що Росія цього хоче. Вони розглядають це як щупальце російського впливу, що пробирається в Європу.

У Сполучених Штатах опозиція Північному потоку 2 є однією з небагатьох двопартійних проблем. Адміністрація Обами виступила проти прийняття пані Меркель проекту, і адміністрація Трампа, і колишній віце-президент Джозеф Р. Байден-молодший, кандидат від президента від Демократичної партії, хочуть, щоб його скасували.

Трубопровід розглядається як взаємодіючий із широкою західною політикою з метою ізоляції Росії для бойових дій в Україні, втручання в Сирію та втручання у західні вибори.

Три сенатори-республіканці - Тед Круз із Техасу, Том Коттон з Арканзасу та Рон Джонсон з Вісконсіна - запропонували посилити опозицію в Америці, ввівши так звані вторинні санкції проти німецьких компаній, які допомагають у будівництві. Вже санкції США призвели до того, що швейцарсько-голландська компанія припинила прокладання труб саме тоді, коли проект наближався до завершення.

На додаток до своїх геополітичних проблем США також зацікавлені в розширенні експорту скрапленого природного газу до Європи.

Вісім східноєвропейських країн схвалили петицію проти газопроводу, аргументуючи це тим, що це робить їх вразливими до російського енергетичного шантажу.

Аналітики заперечують, що Італія заперечує, що маршрутизація російського газу через Німеччину замість України може зміцнити вплив Берліна в Європейському Союзі.

Як заміна існуючих трубопроводів, а не як інструмент для залучення більше енергії, противники кажуть, що це мало допомагає Німеччині перейти до без'ядерного майбутнього.

"Ідея полягає в тому, що це якимось чином проект, який замінить атомну енергетику", - сказав у телефонному інтерв'ю Бенджамін Шмітт, докторант Гарварда і колишній радник з питань енергетики Державного департаменту США. "Правда в тому, що це не буде".

Що щодо України?

З часу повстання в 2014 році, в результаті якого було скинуто московського президента Віктора Ф. Януковича, Захід влив в Україну мільярди доларів іноземної допомоги та військової техніки на підтримку відмежування від Росії.

З огляду на це, критики "Північного потоку-2" сумніваються, який сенс позбавляти Україну близько 2 млрд. Доларів транзитних доходів, роблячи Київ більш вразливим до російських знущань.

Захисники проекту заперечують, що більша частина прибутку від торгівлі російським газом зникла в кишенях політично пов'язаних олігархів та проросійських політиків. За їхніми словами, Україні насправді може стати на користь закриття цієї палички корупції.

Що стосується поставок, то Росія за контрактом зобов’язана поставляти в Україну трохи природного газу. Однак у випадку відключення, Україна наразі не має можливості повністю замінити ці поставки з Європи.