Китайський шлях уперед стає нерівним

Короткий прохід Хоргоса колись рекламували як один з найамбітніших проектів в рамках Ініціативи "Пояс і дорога", але він став мірою глобального поштовху Пекіна.

ХОРГОС, Казахстан - Щоб краще зрозуміти майбутнє ролі Китаю в Центральній Азії та світі, вам потрібно приїхати сюди, посеред нічого.

Пересипаючи казахстансько-китайський кордон, колекція кранів, залізниць і будівель піднімається з безплідної ділянки пустелі, оточеної височими горами, що утворює хребет Хоргоської брами, одного з найамбітніших проектів китайської ініціативи "Пояс і шлях", або BRI, проект розширеної інфраструктури Пекіна.

Пекін сподівається, що "сухий порт" тут - куди вантажні перевезення китайських вантажів будуть перевантажені на казахські поїзди, щоб здійснити подорож до Європи понад 5000 миль, розширить наземну торгівлю по всій Євразії. Окрім логістичного центру, казахстанський проект також складається із спеціальної економічної зони для залучення інвесторів для будівництва фабрик та складів, а також прикордонної зони вільної торгівлі, спрямованої на збільшення торгівлі з Китаєм. На казахській стороні кордону в спеціально побудованому селі Нуркент розміщуються працівники району, з амбіційними планами вирощувати його в найближчі десятиліття, щоб доповнити місто-побратим у Китаї, яке також називають Хоргос, де вже є торгові центри, готелі, і населення понад 100 000.

Лише в 2015 році об'єкти функціонують у Казахстані, уряд якого намагається максимально збільшити своє географічне розташування, щоб отримати вигоду від провідних зовнішньополітичних зусиль Китаю. Проте на цьому шляху Хоргос став символічним для величезних обіцянок та проблем, пов'язаних з Ініціативою "Пояс і Дорога".

З моменту запуску BRI, у 2013 році Китай вклав сотні мільярдів доларів у порти, залізниці та енергетичні проекти в Азії, Африці та Європі. Мета - не лише розширити інфраструктуру, в тому числі в багатьох країнах, що розвиваються, але й завоювати місцеве населення та уряди, направляючи інвестиції, робочі місця та економічне зростання в їх напрямку. Проте шлях вперед був нерівним. Питання щодо комерційної вартості певних проектів та занепокоєння з приводу того, що ця ініціатива є закулиском для більш зловісних геополітичних амбіцій, підірвали офіційну риторику Пекіна про взаємовигідну співпрацю та ілюстрували невизначеність навколо його планів.

Більше історій

США не можуть змусити союзників стати на бік Китаю

Урок старіння самодержця для його колег-диктаторів

Китай проти Америки у фінансовій грі на "ризик"

Інвестиції Китаю в Руанду викликають знайомі питання щодо боргу

У той час, як Пекін відзначає 70-ту річницю заснування Китайської Народної Республіки, серед питань, що стоять перед країною, виникають питання щодо реалізації БРІ щодо обмежень її влади - від протестів у Гонконзі до ескалації торгової війни зі США.

"Існує причина, що багато з цих прогалин у світовій інфраструктурі, які Китай намагається заповнити, існують в першу чергу", - сказав мені Ендрю Кейні, експерт з питань Китаю та юрист із Chatham House, лондонського аналітичного центру. "Це тому, що вони не настільки комерційно привабливі".

Ця напруга - між очікуваннями, пов'язаними з БРІ, та викликами їх виконання - проявляється тут, в Хоргосі.

Загальний показник зростання проекту склався, і казахстанські чиновники зацікавлені в обговоренні планів розвитку району. Сухий порт переробив на 44 відсотки більше вантажу, як виміряли так звані одиниці еквівалента 20 футів, у 2018 році порівняно з попереднім роком, згідно з даними, поданими тут владою. Представники Казахстану також прагнули вказати на потенціал розвитку регіону. Дослідження 2017 року, проведене на замовлення Міжнародного союзу залізниць, підрахувало, що обсяг торгівлі між Китаєм та Європою залізничним транспортом різко зросте протягом наступного десятиліття, причому Казахстан стане ключовим перехрестям. Подібним чином чиновники згадали про нові інвестиції китайських компаній у будівництво об'єктів та фабрик у спеціальній економічній зоні з казахстанської сторони як знак зростання району.

"Хоргос має на меті перетворити Казахстан на транзитний вузол Центральної Азії", - сказав мені Нурлан Тоганбаєв, директор комерційного департаменту в Хоргосі. "Ми знаємо, що це непросте завдання, але ми зростаємо, і пишаємось цим".

Проте навіть ці рекламні успіхи вказують на майбутні проблеми проекту. Залізничний транспорт все ще становить лише невеликий відсоток світової торгівлі; Морські та повітряні шляхи, які дешевші та швидші, відповідно, формують основну масу товарів, що переміщуються між Китаєм та Європою. Сухопутний шлях також зазнав критики за марнотратство та шахрайство. Багато вантажних контейнерів, що повертаються залізничним транспортом з Європи до Китаю через Казахстан, порожні, визнають чиновники, через торговельний дисбаланс, але проблема може заглибитися ще глибше. Китайський уряд надає значні субсидії для заохочення використання залізничних сполучень, а нещодавня доповідь Китайського ділового журналу показала, що багато експортерів перевозили порожні контейнери з Китаю до Європи лише для отримання цих субсидій. Китайська залізниця, державний оператор залізничної лінії, визнала державній службі Global Times, що проблема існує, але заявила, що її викорінено. Епізод не тільки ілюструє комерційні обмеження великомасштабних перевезень поїздами, але і ставить під сумнів життєздатність проекту Хоргос.

На думку Наргіса Кассенова, експерта з Центральної Азії в Гарварді, який зосереджується на ролі Китаю в регіоні, це може перешкодити Хоргосу здійснювати рекламу. "Хоргос не змінює гру, і, можливо, ніколи не стане ним, незважаючи на справжні зусилля як китайської, так і казахстанської сторони", - сказала вона мені.

Ці проблеми можуть бути частиною більш широкої структури. На другому щорічному форумі "Пояси і шляхи", який відбувся у квітні, китайський лідер Сі Цзіньпін продемонстрував, що його уряд посилить нагляд за непрозорою мережею інфраструктурних проектів, що входять до складу BRI, і обговорив прийняття більш якісних та стійких угод, заявивши що Пекін мав "нульову толерантність" до корупції. Це сталося за п’ятьма випадками, які оскаржили бренд ініціативи. Китайсько-пакистанський економічний коридор на 62 мільярди доларів був зменшений на тлі зростаючих проблем з боргами в Пакистані, тоді як велика угода про порти в М'янмі була зменшена з приблизно 7 до 1,3 мільярда доларів. Порт на Шрі-Ланці отримав заголовки у всьому світі після того, як уряд не зміг погасити свої позики та надав державній китайській компанії 99-річну оренду порту як форму зменшення боргу. В інших місцях проекти заплямовані корупцією: Новий уряд Малайзії переглянув великий залізничний проект із суттєво зниженою вартістю та скасував плани на будівництво нових трубопроводів на суму 3 мільярди доларів після скандалу з трансплантацією. Мальдіви прагнуть прощення боргу після звинувачень у корупції, пов’язаних із проектами "Пояс і дорога", які попередньо уряд висвітлив.

Ці скандали виникають, оскільки сповільнення китайської економіки може призвести до більш обережного підходу до інвестицій у майбутньому. За словами Кейні з "Чатем Хаус", Пекін все ще допрацьовує BRI і намагається вчитися на великих масштабних проектах у країнах з поганим управлінням та слабким верховенством права.

«Китайці застосували той самий підхід, що й удома, де вони мають великий досвід управління ризиками великих інфраструктурних проектів, - сказав він мені, - але, як вони зараз бачать, за кордоном все працює по-іншому».

Китай став найбільшим інвестором у Центральній Азії, і його протекцію охопили органи місцевого самоврядування, особливо в Казахстані, де Сі оголосив про проведення БРІ в 2013 році. Але експансія Китаю також викликала побоювання серед повсякденних громадян щодо васальної боротьби з Пекіном. Побоювання з приводу намірів Китаю не є новими, але вони посилюються в міру поглиблення його економічного сліду. Ці занепокоєння зросли за останні роки, коли Китай побудував розгорнуту систему нагляду і табір для інтернованих таборів, спрямованих на своє мусульманське населення: переважно уйгурів, але також етнічних казахів, киргизів та інших груп у своєму західному регіоні Синьцзян, який має 1100 -милий кордон з Казахстаном. Незрозуміло, скільки людей перебувають у певних місцях тримання під вартою, але, за підрахунками Державного департаменту США, з 2017 року було затримано від 800 000 до 2 мільйонів людей.

У Жаркенті, казахстанському місті, де проживає близько 33 000 людей, що знаходиться за 22 милі від Хоргоської брами, ця реальність демонструється. Місто було місцем гучного судового процесу над Сайрагул Сауйтбай, етнічною громадянином Казахстану, який працював у таборах, а потім втік до Казахстану, бо сама боялася інтернування. Сойтбай стала місцевою знаменитістю завдяки своїм власним свідченням про табори Китаю, коли її судили за незаконний перетин кордону через зону вільної торгівлі в Хоргосі. (Їй було надано притулок у Швеції в червні.) Табори для інтернованих також перекривались із більш широким проектом Хоргоса в грудні 2017 року, коли Аскар Азатбек, колишній чиновник Сіньцзяна, який став громадянином Казахстану, був нібито взятий з казахської сторони торгової зони до Китаю, де з тих пір він був затриманий.

«Китай намагається завоювати серця і розуми, - сказав мені Філіп Ле Корре, нерезидент старшого співробітника Фонду Карнегі за міжнародний мир, який вивчає глобальний підйом Китаю в Європі та Євразії, - але це майже неможливе завдання, якщо поглянути на що відбувається з мусульманами Китаю ".

Ринки та базари в Жаркенті рясніють китайськими товарами, а чутки про посягання Китаю плодяться в торгових кіосках і чайних. Але публічна критика Китаю досі залишається делікатною темою в авторитарному Казахстані, і під час нещодавнього візиту багато людей з обережністю висловились на цій темі. Олександр, житель Жаркента, який назвав лише своє ім'я, сказав мені, що заробляє на життя, перевозячи китайські товари, і що в останні роки відбулася зміна ставлення, коли місцеві жителі спілкуються з китайськими купцями та чиновниками. "Вони тепер на нас дивляться з висотою", - сказав він. Інший чоловік, Болат, сказав мені, що, на його думку, такі грандіозні проекти, як Хоргос, не приносять "ніякої користі місцевій громаді".

Тим не менше, незважаючи на обмежену доброзичливість Китаю та різні труднощі з його проектами "Пояс та дорога", такі події, як Хоргос, мають занадто велику символічну політичну цінність для Китаю та Казахстану, щоб дозволити їм провалитися. Пекін підживив свій глобальний інфраструктурний потік субсидіями та інвестиціями, але в міру того, як Китай переходить до нової фази, яку формують жорсткіші бюджети та нагляд, Хоргосу та іншим проектам BRI, можливо, доведеться адаптуватися.

"Є багато місцевих жителів, які хотіли б, щоб Хоргос став історією успіху", - сказав Ле Корре. "Але з огляду на все інше, що відбувається на даний момент, Китаю стає все важче продати цей новий Шовковий шлях".

Айгерім Толейханова внесла свій внесок у цю статтю.

Найпопулярніше

1 Таємничий зв’язок між COVID-19 та сном

Коронавірус може спричинити безсоння та довгострокові зміни в нашій нервовій системі. Але сон також може стати ключем до припинення пандемії.

2 Пандемія норки - це не жарт

Зараз дев'ять країн повідомляють про спалахи ферм з норок.

3 Помилування Трампа Манафорта - це усвідомлення страхів засновників

Джордж Мейсон передбачив вчинок президента більше 230 років тому.

4 Тріумф клептократії

З помилуванням Дональда Трампа Пола Манафорта, клептократія успішно вичікувала своїх ворогів.

5 помилувань Трампа роблять немислиме реальним

Тепер він може спробувати те, що ніхто не думав, що президент коли-небудь спробує.

6 Трамп втрачає розум

Президент обговорює в Овальному кабінеті воєнний стан, оскільки його влада над реальністю хитається.

7 Вірус показує чорношкірим людям те, що вони знали весь час

COVID-19 не здійснює дискримінації за расовою ознакою, проте він все ще оголив жорстокість расизму в Сполучених Штатах.

8 грудня зараз самий смертельний місяць пандемії

За місяць, що залишився до місяця, кількість загиблих перевищила квітневий рівень.

9 Добрий син

Полірований, лагідний і самозваний поміркований Джаред Кушнер став найнебезпечнішим втілювачем свого тестя.

10 Дуайт Шруте був попередженням

Коли The Office спочатку вийшов в ефір, його дурень-резидент зробив легку комедію. П’ятнадцять років потому важко спостерігати за Дуайтом, не бачачи трагедії.