Чечня: Чому Мирна угода 1997 р. Провалилася?

Угода від 12 травня 1997 року напрочуд коротка - лише п’ять стислих умов угоди під широким вступним словом, що підтверджує бажання обох сторін припинити свій «багатовіковий» антагонізм і прагнути встановити «міцні, рівні та взаємовигідні відносини. . "

Кореспондент Радіо Свобода/Північний Кавказ, експерт з Північного Кавказу Андрій Бабицький каже, що документ закликає до миру відвертим.

"Суть цього документа проста. Це лише документ про припинення військових операцій", - говорить Бабицький. "У ньому не згадується капітуляція з обох сторін, ніхто не проголошує переможцем і не формулює чітких принципів управління відносинами між Росією та Чечнію. Розгляд цих питань було відкладено. Найголовніше було засудити війну . "

Встановлення сцени

Договір не був першою угодою, підписаною обома сторонами з метою укладення миру.

У 1996 році російські та чеченські чиновники підписали угоду про припинення вогню "Нові Атагі", Хасавюртські угоди про двосторонні зв'язки та угоду про економічні відносини та компенсацію для чеченців, "постраждалих" від війни 1994-96 років.

Однак мирний договір у травні 1997 р. Багатьма розглядався як найважливіша угода - не в останню чергу тому, що він включав повну відмову від застосування сили.

Договір, зазначав тоді Масхадов, відкрив "нову політичну еру для Росії, Північного Кавказу та всього мусульманського світу".

Але договір мав настільки ж важливе значення для своїх неоднозначностей, як і для його деталей.

Одним із важливих аспектів, який текст не зміг пояснити, був статус Чечні. Масхадов - який у січні 1997 року був обраний президентом Чечні шляхом голосування, яке міжнародне співтовариство визнало вільним і демократичним - підписав договір як президент Чеченської Республіки Ічкерія.

Деяким спостерігачам це наводило на думку, що Росія, принаймні мовчки, визнає сецесіоністську республіку як незалежну державу.

Сільвія Серрано, експерт з Кавказу, що базується в Парижі, каже, що неоднозначність дозволила обом сторонам тлумачити домовленість по-різному.

"Сам документ містить можливість різних тлумачень", - говорить Серрано. "Незалежність Чечні не була визнана. Однак документ дозволив, принаймні для чеченської сторони, трактувати це як визнання Росією державності Чечні".

Коротко, Мир

У період, що слідував за укладенням договору, повсякденне життя Чечні демонструвало ознаки нормалізації. Безробіття та бідність залишалися широко розповсюдженими, але культурні події відновились у столиці Грозному, і жителі дивились на майбутнє з оптимізмом.

Однак це затишшя мало тривати довго.

До осені 1999 року російські війська повернулися до Чечні. Прем'єр-міністр Володимир Путін, людина, яка незабаром стане президентом Росії, пообіцяв у найближчі сумнозвісні терміни "знищити" чеченських терористів "у приміщенні".

Кремль заявив, що нова кампанія стала відповіддю на низку смертоносних бомбардувань квартир в Росії, офіційно звинувачуваних чеченськими сепаратистами, а також вторгненням чеченського польового командувача Шаміля Басаєва в Дагестан і самопроголошеним створенням незалежної ісламської республіки Північного Кавказу.

Приблизно через вісім років друга кампанія забрала близько 100 000 життів і пережила надії на просте вирішення проблеми.

То чому договір 1997 р. Провалився? Серрано припускає, що, можливо, судилося скластись погано.

Договір "напевно можна вважати досягненням", сказала вона. "Однак завжди можна припустити, наскільки сторони були щирими під час підписання цього документа, і чи базувалося укладення договору на якихось шахрайських мотивах".

Серрано каже, що вона вважає, що Масхадов був чесним брокером на переговорах. З російського боку вона менш впевнена. На момент угоди члени московської політичної спільноти публічно скептично ставилися до договору, заявляючи, що мир буде тимчасовим і що Росія повернеться до Чечні в силі.

Фатальна вада?

Однак Бабицький не вбачає жодної воєнної змови за провалом мирного договору. Угода була міцною і могла досягти міцного миру, за його словами, якби не провал Масхадова скористатися наданою йому можливістю.

"Слабкість Масхадова, його небажання будь-яким чином протистояти тим колишнім польовим командирам - польовим командирам, які керували злочинними угрупованнями, що діяли на всій території республіки", було виною в нездатності підтримувати мир, говорить Бабицький. "Ще однією великою проблемою, звичайно, був той факт, що Чечня залишалася постійним джерелом тероризму, оскільки з її території здійснювались напади на сусідні республіки".

Чеченські винищувачі вболівали за Масхадова (недієве фото AFP)

Через десять років після історичного підписання мирний договір не має юридичної ваги. На конституційному референдумі в березні 2003 року чеченці офіційно оголосили свою республіку суб'єктом Російської Федерації.

Обидва архітектори угоди 1997 року Масхадов та Єльцин мертві. На їх місці два лідери - Путін і Рамзан Кадиров, колишній сепаратист і нещодавно відкритий президент промосковського уряду Чечні, які створили політичний клімат, значно відрізняється від того, що зробив можливим мирний договір 10 років тому.

Мало досягнуто

Озираючись назад, Бабицький каже, що договір 1997 року був зрештою провалом обох сторін.

"Зараз, коли стало зрозуміло, що Масхадов не зміг скористатися можливостями, що надаються цим договором - для досягнення незалежності, для організації належного життя - важко назвати [договір] досягненням, " він каже.

"Що стосується Єльцина, він передав владу, угоди - все, насправді - своєму наступнику. Війна, яку Путін вів у Чечні, була набагато нещаднішою, жорстокішою і кривавішою, ніж війна, яку вев сам Єльцин".

За деякими даними, Чечня зараз стабільніша, ніж була протягом багатьох років, а бої між федеральними силами та сепаратистами стали більш епізодичними.

Однак на його місці широко розповсюджуються повідомлення про нестримні порушення прав людини - зникнення, катування та вбивства - з боку приватних збройних сил Кадирова. Войовничий іслам також продовжував поширюватися по всьому Північному Кавказу, загрожуючи стабільності всього регіону.

Для багатьох мирних жителів Чечні життя триває так само, як і раніше - під стійкою хмарою страху та незахищеності. Багатьом надії на мир здаються ще більш далекими, ніж у 1997 році.

(Служба Радіо Свобода/Північний Кавказ внесла свій внесок у цей звіт.)