Демістифікація рішення Януковича не підписувати Угоду про асоціацію

Підтвердження в четвер, 21 листопада, про те, що Україна не підпише Угоду про асоціацію (АА) з ЄС на саміті Східного партнерства у Вільнюсі, супроводжувалося атмосферою неминучості, яка повільно нарощувалась протягом попередніх двох тижнів.

демістифікація

Лише місяць тому думка про те, що Україна не підпише АА, була дивною; Єврократи та українські дипломати, з якими я спілкувався, висловили 100-відсоткову впевненість в українському підписі у Вільнюсі. У той же час багато коментаторів говорили про великий російський зовнішньополітичний провал, водночас відступаючи ЄС. Як швидко перевернулися таблиці.

Зрозуміло, що після рішення України призупинити підписання АА, науковці, коментатори та журналісти незмінно намагалися зрозуміти, чому такий результат здійснився і що це означає для майбутнього України в рамках більш широких трикутних відносин, які вона поділяє з ЄС та Росією. Неминуча гра звинувачень, яка послідувала, була надмірною протягом останнього тижня: деякі покладають провину на ЄС, особливо за їх надмірну впевненість та млявість протягом останніх тижнів; тоді як інші звинувачують примусову і нульову позицію Росії, яка помітно загострилася за останній тиждень. Безумовно, проте, більша частина провини лягла прямо на плечі Віктора Януковича, часто зловмисного нинішнього президента України.

Карикатура на Януковича, яка популяризується в західних ЗМІ, малює картину зарозумілого, деякі стверджують, що це самоувеличений, пострадянський "клептократ", який за допомогою своїх прихильників з Донбасу керує Україною в автократичній та зацікавленій формі. Можливо, в цій карикатурі є якась істина; схильність до неліберальних та недемократичних дій, таких як вибіркове правосуддя та корупція, була очевидною під його правлінням. Хоча такий сценарій явно не рідкість у пострадянських умовах, коли сильні та могутні державні діячі заселяють місцевість, за винятком, можливо, Путін, безперечно, жоден не має цілком твердих позицій і не може розглядатися як повністю автономний суб'єкт. Таким чином, щоб висловити аналітичну позицію Вальца (хоча і не до його неореалістичної кінцівки), занадто часто особистостям міжнародних лідерів надається занадто велика причинно-наслідкова вага при розгляді зовнішньополітичного рішення.

Враховуючи сучасне геополітичне значення України, яка займає, як би дехто сказав, непросту позицію як меншого третього гравця у більших відносинах трикутника на чолі з ЄС та Росією, вибір для України чи для Януковича в цьому плані був надзвичайно складним і заплутаним. Коментатори мають рацію нарікати на ймовірні наслідки цього рішення; очевидно, що шлях ЄС до України має більший довгостроковий потенціал для широких верств населення, ніж той, що рухається нейтральними або російськими шляхами. Як влучно зауважив міністр закордонних справ Швеції Карл Більт: "вони не йдуть на Захід ... Я не думаю, що вони йдуть на Схід ... Я відчуваю, що вони йдуть вниз".

І все ж, якщо поглянути на вибір Януковців у контексті саміту у Вільнюсі, об'єктивно, похмурі реалії, що лежать в основі його рішення, допомагають дати певне обгрунтування остаточного результату. Тверезий і об'єктивний погляд на вибір Януковича, хоча і не звільняє чоловіка повністю, проте показує, що насправді його рішення було сильно обмежене конкуруючими впливами ЄС та Росії, а також його невпевненою внутрішньою владною базою.

З іншого боку трикутника, поступово прискорювані Росією зусилля з метою переконати (або примусити, якщо ви хочете продовжити) Україну від підписання АА, можливо, деякі недопродали, хоча навпаки ті, хто проголошує рішучу перемогу Росії, перепродали.

Як ми побачили з Вірменією місяцем раніше, Росія має набір геополітичних навичок, з якими ЄС наразі не може зрівнятися, особливо зважаючи на те, що вона є державою (з надійними військовими для завантаження) і має ряд короткострокових примусових інструментів які в минулому були ефективними у їхньому близькому зарубіжжі, особливо їх торговий та енергетичний важелі. У контексті намірів України щодо підписання АА Росія швидко і рішуче підірвала прогрес України, спочатку погрожуючи "торговою війною", яка "збанкрутує" Україну, а нещодавно нібито пропонуючи значні газові субсидії з метою зниження непомірної ціни Україна платила за російський газ.

Крім того, хоча на сьогоднішній день все ще залишається чистою здогадкою, деякі стверджують, що Росія запропонувала до 20 млрд доларів додатково, щоб стимулювати рішення України про вихід з ЄС. Таким чином, на відміну від пропозиції ЄС щодо АА, протидія Росії сповнена короткочасної моркви та паличок, що, безперечно, зробило довготривалі стимули ЄС набагато менш привабливими та навіть недосяжними.

Отже, дещо грубий "швидкий і брудний" аналіз, проведений вище, пропонує тверезе обгрунтування рішення Януковича, яке позбавлене напружених емоцій, що охоплюють Україну на даний момент. На основі цього аналізу рішення Януковича дійсно було розраховане і, можливо, до певної міри зацікавлене, але воно, безсумнівно, було підтримане покладанням ЄС на довгострокові стимули до короткострокових стимулів/загроз, що застосовуються Росією. Додайте до внутрішніх питань газових субсидій і Тимошенко та підказки щодо балансу на користь рішення про відхід, на даний момент, від асоціації з ЄС. Держави та їх лідери рідко отримують користь від прийняття рішень, враховуючи довгострокові перспективи; потрібна сміливість, сліпа віра і, можливо, штрих божевілля, щоб прийняти стратегії, спрямовані на довгострокове плодоношення, коли короткострокові наслідки такі жахливі.

Зрештою, Україна під керівництвом Януковича має намір продовжувати балансувати між ЄС та Росією, ніколи не приєднуючись повністю до одного, щоб розпалити конкуренцію між ними. Подібна стратегія, хоч і ризикована і покладається на кваліфіковану дипломатію, швидше за все, буде візитною карткою менших третіх держав у більших трикутниках влади у новій багатополюсній міжнародній системі; спосіб використовувати їх привабливість як “приз” для досягнення кращих результатів зовнішньої політики. Можливо, Росія, особливо з огляду на свій історичний досвід як полюс холодної війни та свою сильну прихильність до парадигми реальної політики, в даний час розуміє це краще, ніж ЄС, який, можливо, надто зосереджується на проектуванні своєї доброзичливої ​​(дехто сказав би Кантіанської) нормативної місії.

Однак для ЄС все не втрачено. Рішення Януковича не означає, що Україна повністю стане на бік Росії або піде далеко не в сторону Митного союзу. ЄС встигає краще підготуватися (можливо, в тандемі з МВФ), намагаючись забезпечити кращу угоду для України. Однак чи є політична воля всередині ЄС настільки сильною, щоб піти на необхідні поступки, дуже спірно.

Ніколас Росс Сміт є кандидатом наук в Оклендському університеті в Новій Зеландії, який досліджує зовнішньополітичну конкуренцію між ЄС та Україною. Він опублікував ряд журнальних статей, що стосуються зовнішньої політики ЄС, з особливим акцентом на взаємодію ЄС зі Східною Європою. Його поточний дослідницький проект досліджує корисність вивчення ЄС з реалістичної точки зору, особливо в його діях в Україні та в сусідніх регіонах, якими він поділяє з Росією.