Стандарти харчування у школах: просування до здорової молоді (2007)

Розділ: 3 Шкільне середовище

3
Шкільне середовище

ВСТУП

Організаційна структура шкіл є важливим фактором при формулюванні рекомендацій щодо стандартів конкурентоспроможних продуктів харчування та напоїв у школах. Шкільні системи США - це складні організації. Внутрішньо вони складаються з багатьох різних виборчих округів, які змагаються за обмежені організаційні ресурси. Зовні вони повинні реагувати на різноманітні вимоги та обмеження, накладені федеральними та державними органами, а також платниками податків та батьками. Рішення, що регулюють доступність конкурентоспроможних продуктів харчування, вплітаються в цю складну структуру.

У цій главі описується спосіб, яким конкурентоспроможні продукти харчування пов’язані зі складним шкільним середовищем. Незважаючи на те, що головним завданням комітету було визначити норми харчування на основі міркувань охорони здоров'я, і комітету не було доручено розробляти детальний план реалізації, кінцева мета оптимізації загального середовища харчування в школі буде визначатися в основному мірою, якою місцевий, державний, а федеральні директори політики передбачають та вирішують різноманітні проблеми реалізації. Цей розділ визначає ці виклики та дає основу для відповідних рекомендацій у розділі 5. У цій главі спочатку йдеться про організацію системи державних шкіл США, потім надається оперативний опис Національної програми шкільного обіду (NSLP) та Програми шкільного сніданку (SBP) ). Хоча продукти харчування та напої, пропоновані за допомогою цих програм, не включені до визначення комітету

конкурентоспроможних продуктів харчування, вони встановлюють контекст продовольчого обслуговування, в якому забезпечується багато конкурентних продуктів харчування та напоїв.

ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНИХ ШКОЛ

Федеральне, державне та місцеве управління

Федеральна роль в освіті обмежується певними проблемами, такими як закони, що стосуються цивільних прав та прав інвалідів та студентів групи ризику. Відповідне федеральне законодавство включає Розділ I Закону про початкову та середню освіту 1965 року, який включає Закон 2001 року «Про відсутність дітей, що лишаються позаду»; Закон про національний шкільний обід Річарда Рассела; Закон про харчування дітей 1966 року; Розділ IX Поправок до освіти 1972 року, який включає Закон про освіту осіб з інвалідністю; та Законом про громадянські права 1964 року.

Американська система державної школи, яка забезпечує майже 50 мільйонів дітей у віці від 4 до 19 років, є головним завданням окремих штатів; всередині штатів це спільна відповідальність кількох партнерів. Губернатор кожної держави може створювати політику за допомогою виконавчого розпорядження; законодавець може створювати політику шляхом розвитку права; керівник державної школи формує політику; а державна рада з питань освіти формує політику за допомогою різноманітних механізмів, включаючи формування норм, регулювання та, в деяких штатах, самовиконання повноважень. Головний керівник державної школи та державна рада з питань освіти, за сприяння державного департаменту освіти, мають завдання стежити за тим, щоб усі закони та нормативні акти виконувались місцевими управліннями освіти.

Головний керівник державної школи може бути призначений губернатором або державним управлінням освіти, або він може бути обраний партійним або позапартійним загальнодержавним голосуванням. Членство в державній раді з освіти може бути також за призначенням або за виборами. У 32 штатах членів ради державної школи призначає губернатор; 10 мають виборні ради, а 8 мають інші домовленості.

Кожен штат складається із шкільних округів, якими керує місцева шкільна рада. Члени місцевих шкільних рад зазвичай обираються, хоча в деяких штатах вони призначаються. Члени місцевої шкільної ради складають найбільшу групу виборних посадових осіб у США, яка налічує близько 95 000 членів. Ці посадові особи несуть відповідальність за переклад державних та федеральних законів та нормативних актів у дієву політику шкільних округів, і вони мають повноваження розробляти діяльність своїх місцевих шкіл, якщо ця політика узгоджується із законами та правилами штату та федеральних органів.

Професійні організації, такі як Національна асоціація губернаторів, Національна конференція державних законодавчих органів, Рада глави держави

Шкільні працівники, Національна асоціація державних рад освіти та Національна асоціація шкільних рад представляють своїх членів у контексті формування політики та пропонують послуги та тренінги, які допомагають членам зміцнити державне та місцеве керівництво у формуванні освітньої політики. Членство в цих організаціях також забезпечує членам шкільних рад доступ до інформації про нові та встановлені федеральні закони та закони штатів.

Джерела фінансування освіти

Федеральне фінансування, визначене Конгресом під час бюджетного процесу, становить близько 7-10 відсотків більшості місцевих бюджетів на освіту. Додаткові механізми фінансування балансу визначаються законодавчими органами штатів. В одних штатах основним джерелом фінансування є уряд штату, тоді як в інших - це місцеві шкільні округи. Податки на майно є основним джерелом фінансування освіти, поряд із податками з продажу, комунальними податками, доходами від лотерей, загальнодержавними та місцевими зборами та доходами загального фонду держави.

Кожна держава має свій метод визначення способу стягнення та збору грошей, а місцеві ради освіти, як правило, мають право передавати місцеві податки на підтримку місцевих шкіл. Місцеве фінансування також дозволяє шкільним округам вийти за рамки мінімальних вимог законів штату та федеральних законів, що регулюють їхні школи.

Дохід також надходить до багатьох шкіл від продажу федеральних страв, що підлягають відшкодуванню, за NSLP та SBP, а деякі штати виділяють державні гроші на підтримку різних шкільних програм харчування. Крім того, більшість шкільних округів отримують дохід від продажу конкурентноздатних продуктів харчування та напоїв. Дані, представлені далі в цьому розділі, свідчать про те, що загальний дохід від конкурентоспроможних продуктів харчування та напоїв є невеликим по відношенню до загального шкільного бюджету - менше 1 відсотка для більшості шкіл. Однак ці гроші часто відіграють важливу роль у шкільній діяльності, оскільки становлять значну частку коштів, доступних для певних видів діяльності.

Адміністрація шкільних програм харчування

NSLP і SBP, як правило, адмініструються державними департаментами освіти, хоча іноді цю роль виконують державні департаменти сільського господарства. Федеральні нормативні акти вимагають, щоб округи, що беруть участь, призначили Управління шкільної їжі (SFA) для функціонування програми. SFA можна визначити на рівні місцевих шкіл, але це частіше відбувається на рівні шкільних округів.

Райони укладають щорічні угоди з відповідними державними департаментами освіти про участь у федеральних програмах шкільного харчування. Здійснюючи ці програми, округи повинні дотримуватися

встановлені процедури, що передбачають звітування про подане харчування та вимагання відшкодування. Державний департамент освіти відповідає за навчання, технічну допомогу та моніторинг цих програм.

Місцеві шкільні ради встановлюють широку політику продовольчого обслуговування, яку повинен виконувати шкільний персонал. ДФС планують меню, купують їжу, контролюють приготування та обслуговування їжі та ведуть записи, що підтверджують вимоги про відшкодування. Держфінмонітори працюють з директорами, встановлюючи графіки харчування та приймаючи інші заходи щодо харчування. Тим не менше, програми обслуговування продуктів харчування зазвичай проводяться на рівні району, а не на рівні школи. Хоча деякі штати та деякі шкільні округи оплачують частину витрат на програму харчування за рахунок непродовольчих надходжень, очікується, що багато ДФС покриватимуть витрати за рахунок отриманих доходів. Однак для всіх СФА будь-який дохід, який перевищує витрати, повинен бути реінвестований у програми харчування; згідно з федеральними правилами, школи не можуть отримувати прибуток від своїх програм шкільного харчування, що відшкодовуються.

НАЦІОНАЛЬНИЙ ШКОЛЬНИЙ ОБІД І ШКОЛА ПРОГРАМИ СНІДКАРІВ

Створена в 1946 році, ННП забезпечує харчування в більшості державних шкіл по всій країні, а також у значній кількості приватних шкіл, і в даний час забезпечує обід близько 29 мільйонів дітей щодня. Діти з малозабезпечених сімей отримують харчування або безкоштовно, або за зниженою ціною, а федеральний уряд надає школам субсидії на харчування. Дітей із сімей, які не відповідають критеріям доходу за ці безкоштовні страви або харчування за нижчою ціною, називають учасниками з повною ціною; проте школи також отримують невелику субсидію на це харчування.

Щоб взяти участь у програмі, школи повинні дотримуватись норм, розроблених для забезпечення того, щоб страви, що подаються за програмами, були корисними та корисними. Однак існує достатня гнучкість для задоволення цих вимог.

Паралельна, але формально окрема програма, SBP забезпечує сніданок дітям у школі. Хоча значно менший за рівнем участі, ніж NSLP, програма сніданку є суттєвою, тому що типовий день подає близько 9 мільйонів сніданків. Хоча програма доступна для всіх дітей, понад 80 відсотків учасників - з малозабезпечених сімей. Закуски після уроків можуть надавати школи через NSLP або Програму харчування дітей та дорослих.

Незважаючи на те, що продукти харчування та напої, що продаються як частина NSLP та SBP, не входять до числа конкурентних продуктів харчування та напоїв, які є предметом зони цього звіту, вони дають визначення визначення конкурентоспроможних продуктів харчування. Крім того, ці дві програми забезпечують контекст шкільного обслуговування продуктів харчування, який визначає, як

забезпечуються конкурентоспроможні продукти харчування та напої. Розуміння того, як працюють програми федеральної їжі, що підлягають відшкодуванню, має велике значення для завдання комітету.

Регулювання програм шкільного харчування

NSLP та SBP уповноважені відповідно до федерального законодавства, а відповідні федеральні норми визначаються Міністерством сільського господарства США (USDA), Службою продовольства та харчування. Державні установи, як правило, державний департамент освіти, розробляють державні нормативні акти на основі федерального законодавства та нормативних актів, а також відповідного законодавства штату щодо функціонування програми та контролюють їх відповідність на рівні школи. Ці державні органи виступають посередниками у процесі фіскального відшкодування, консолідуючи запити про відшкодування з боку держави та передаючи їх USDA.

Повсякденне функціонування програм, включаючи підтвердження права студентів на субсидії, приготування їжі та проведення операцій з обслуговування продуктів, є відповідальністю Держфінпослуг, що зазвичай співпадає із шкільними округами. У деяких випадках група шкільних округів може об'єднуватися в єдиний ДФС. Деякі ДФС укладають контракти із зовнішніми постачальниками на приготування їжі або інші аспекти діяльності.

Федеральне відшкодування витрат на програми шкільного харчування

Федеральне відшкодування збитків встановлюється на основі прийому їжі, причому рівень субсидій визначається в основному федеральним законодавством. Федеральний закон вимагає, щоб студенти, сім'ї яких мають доходи нижче певного рівня, не брали плату за харчування. Законодавство також встановлює максимально допустиму ціну на харчування за зниженою ціною (в даний час 40 центів на обід і 30 центів на сніданок). Школи з високим рівнем участі учнів з низьким рівнем доходу отримують трохи вищі ставки відшкодування. Організаціям державного бюджету дозволяється встановлювати ціну повної ціни їжі, яку вони продають. Вони також визначають, які продукти, що відповідають вимогам, подаються відповідно до детальних норм, розроблених для забезпечення поживності та корисності страв.

Немає жодної федеральної вимоги, згідно з якою ДФС має бути нейтральним до витрат/доходів у своїх сферах харчування. Однак багато шкільних округів очікують, що діяльність підприємств громадського харчування покриватиме свої витрати без районних субсидій. Багато СФА повідомляють, що вони стиснуті цими місцевими фінансовими очікуваннями, з одного боку, та федеральними правилами, з іншого. У деяких випадках ДФЗ використовують конкурентоспроможні продажі їжі та напоїв, на які поширюється менша кількість нормативних актів та забезпечують більшу гнучкість у прийнятті рішень ДФЗ, щоб задовольнити фінансові очікування своїх районів.

Вимоги до харчування для шкільних програм харчування

З самого початку NSLP наголошував на важливості поживних страв. До 1990-х років це робилося шляхом вказівки "схеми прийому їжі", яка вимагала, щоб страви, що подаються, включали певні загальні компоненти, такі як молоко; джерело білка; хліб, зернові та крупи; і фрукти чи овочі. Детальні регламенти та рекомендації точно визначали, які продукти харчування та напої та які порції відповідають цим вимогам.

На початку 1990-х років перша шкільна дієтична оцінка (SNDA-I) (Burghardt et al., 1993) виявила докази того, що, хоча шкільне харчування загалом відповідало різним потребам поживних речовин або перевищувало їх, вони суттєво перевищували дієтичні рекомендації для американців (DGA) ) рекомендовані межі загального та насиченого жиру. Ці спостереження, разом з іншими факторами, призвели до низки законодавчих дій, які змінили вимоги програми до харчування. Нові правила визначали, що вміст жиру відповідає федеральним рекомендаціям. Вони також заохочували більше уваги ставитись до вмісту натрію, холестерину та клітковини та змінили методи контролю шкільного харчування.

Переглянута система, що з’явилася, дозволяє забезпечити три способи задоволення потреб у харчуванні:

Школи розробляють меню за допомогою комп’ютерної системи, яка базується на поживних речовинах;

Як альтернатива, школи продовжують використовувати систему харчування, яка по суті однакова з попередніми вимогами до їжі; або

Школи використовують розширений шаблон харчування, який включає додаткові вимоги до зерна та овочів.

Положення також дозволяють ДФЗ надавати інші альтернативи для задоволення вимог.

КОНКУРЕНТНА ПРОДУКЦІЯ ТА НАПИТКИ

Визначення та огляд

Термін «конкурентоспроможна їжа» використовується у цьому звіті, щоб охопити всі продукти та напої, які продаються, подаються або даються учням у шкільному середовищі, крім страв, що подаються за програмами NSLP, SBP та позашкільних закусок та їжі. Конкурентоспроможні продукти можуть бути доступні в лініях по меню, закусочних, студентських магазинах, торгових автоматах або в шкільних заходах, таких як збір коштів, винагороди за досягнення, вечірки в класі або закуски, шкільні свята та шкільні збори. Вони не включають обід коричневих мішків. Харчова цінність конкурентоспроможних продуктів харчування та напоїв значною мірою

нерегульований федеральним урядом. Крім того, доступність, як правило, не контролюється працівниками шкільної служби харчування. Як результат, конкурентоспроможні продукти харчування та напої відображають широкий діапазон вмісту енергії та поживних речовин. Деякі конкурентоспроможні продукти харчування та напої складаються із корисних для здоров'я предметів, таких як фрукти та овочі. Однак багато з них є закусочними продуктами та напоями, які відрізняються низькою калорійністю, поживністю і містять високий вміст жиру, цукру та натрію.

Федеральне регулювання визначило підкатегорію конкурентноздатних продуктів харчування та напоїв харчовими продуктами з мінімальною харчовою цінністю (FMNV). USDA визначає FMNV як такі, які забезпечують дуже низьку кількість на порцію для кожного з восьми зазначених поживних речовин: білка, вітамінів А і С, ніацину, рибофлавіну, тіаміну, кальцію та заліза. До цієї категорії входять газовані безалкогольні напої, жувальна гумка, водяні льоди та деякі цукерки, виготовлені переважно з підсолоджувачів. Школам, які беруть участь у NSLP, заборонено продавати FMNV під час їжі в шкільних їдальнях та інших закладах харчування (GAO, 2005). Школам також забороняється проектувати зони громадського харчування таким чином, щоб заохочувати або полегшувати вибір чи придбання FMNV як готового замінника або доповнення до федеральних страв, що підлягають відшкодуванню.

Федеральні правила, що стосуються FMNV, встановлюють мінімальний стандарт. Це не заважає місцевим школам встановлювати більш жорсткі правила. Наприклад, деякі штати забороняють продавати FMNV у студентському містечку до 30 хвилин після останнього періоду обіду (див. Розділ 4 обговорення державної та місцевої політики).

Широка доступність конкурентоспроможних продуктів харчування та напоїв добре задокументована (Wechsler et al., 2001). Їх часто продають у шкільній їдальні, і вони можуть бути запропоновані деінде в шкільних будівлях, на пришкільних ділянках або на організованих школою заходах. Згідно з доповіддю Урядової служби звітності (GAO) Програми шкільного харчування (GAO, 2005), майже 90 відсотків шкіл пропонують конкурентоспроможні продукти харчування та напої. Їх поширеність означає, що більшість учнів усіх вікових рівнів мають багато варіантів харчування у шкільному середовищі на додаток до шкільних програм харчування, що підлягають відшкодуванню, або обіду в коричневій сумці (Вставка 3-1).

Набір можливостей був проілюстрований графічно у нещодавньому звіті GAO, відтвореному тут як Рисунок 3-1.

У таблиці 3-1 наведено відсоток шкіл, де учні можуть придбати певні види їжі та напоїв через розпродаж по меню в їдальні або в торгових автоматах, шкільних магазинах, їдальнях чи закусочних. Для стовпців 3 і 4 таблиці першоджерело, Wechsler et al. (2001), повідомив відсоток шкіл (дані Центрів контролю та профілактики захворювань [CDC]/Шкільне дослідження політики та програм охорони здоров’я [SHPPS]), використовуючи в якості бази кількість шкіл, які мали торговий автомат, шкільний магазин, їдальню, або закусочна. База відсотка була перетворена, щоб представити всі школи, помноживши відсоток, про який повідомляється в оригінальній статті, на відсоток шкіл, які мають принаймні одне з цих місць продажу.